清遠市2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財政預(yù)算草案的報告
2009年3月25日在清遠市第五屆人民代表大會第四次會議上
清遠市財政局局長 劉漢球
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告清遠市2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財政預(yù)算草案，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，全市各級財政部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，圍繞科學(xué)發(fā)展與和諧社會兩大主題，繼續(xù)解放思想堅持改革開放，堅持為民理財、依法理財、科學(xué)理財、民主理財，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)、集中財力辦大事”的理財原則，依法強化收入監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力擴大公共財政覆蓋面，完善公共財政體制，著力加大對民生投入，加快構(gòu)建和諧社會，著力深化各項財政改革，確保預(yù)算收支平衡。市五屆人大三次會議通過的預(yù)算完成情況良好，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
2008年，來源于清遠的財政收入完成89.1億元，增長38.3%，人均2,435元。全市一般預(yù)算收入完成373,774萬元，為年度預(yù)算338,471萬元的110.43%，比上年增收94,879萬元，增長34.02%，人均1,011元。全市一般預(yù)算支出完成761,874萬元，為年度預(yù)算527,350萬元的144.47%，比上年增支142,375萬。增長22.98%，人均2,075元。
全市地方財政總收入864,783萬元。其中：中央、省稅收返還33,913萬元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助19,609萬元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助6,715萬元，農(nóng)村義務(wù)教育補助13,933萬元，轉(zhuǎn)移支付補助、?？詈褪〉囊淮涡匝a助收入416,347萬元，調(diào)入資金492萬元。全市財政總支出775,813萬元，其中上解支出9,987萬元,部分縣（市、區(qū)）增設(shè)預(yù)算蘢金3,952萬元?？偸湛傊嗟趾螅Y(jié)轉(zhuǎn)下年度使用?？?7,846萬元，凈結(jié)余1,124萬元。全市實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
市直地方財政總收入186,583萬元。其中：一般預(yù)算收入完成105,333萬元，為年度預(yù)算96,110萬元的109.60%，比上年增收28,445萬元，增長37%。稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、?？詈褪〉囊淮涡匝a助收入59,727萬元，縣上解收入6,435萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入18,649萬元，調(diào)入資金464萬元，上解省支出4,025萬元。市直財政總支出143,413萬元。其中：市直一般預(yù)算支出完成125,739萬元，補助縣（市、區(qū)）支出17,674萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43,150萬元。結(jié)余20萬元。
2008年，為確保全市預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）強化收入征管，地方財政收入實現(xiàn)新跨越。一是建立工作責(zé)任制,完善財政收入監(jiān)管機制。堅持財稅部門分片抓收入制度，切實加強對收入征管的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)財政收入目標發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。二是實行通報制度,增強工作預(yù)見性和主動性。堅持市級財稅聯(lián)席會議制度和收入通報制度,不定期召開財稅聯(lián)席會議，加強信息溝通。三是加大征管力度。深入分析收入形勢，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，采取有力的措施，強化征管，挖掘稅源。四是加強非稅征管，挖掘非稅增收潛力。對國有資產(chǎn)（資源）、公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進行招標拍賣，取得的收益納入“收支兩條線”管理，加大非稅收入的統(tǒng)籌力度，做到應(yīng)征盡收。2008年我市一般預(yù)算收入增幅位居全省21個地級市首位，一般預(yù)算收入總量首次躍居全省五個山區(qū)市首位。
（二）發(fā)揮財政科學(xué)調(diào)控能力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有新舉措。一是及時采取措施，落實市委市政府服務(wù)企業(yè)，擴大內(nèi)需政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。面對國際金融危機的不利影響，市委、市政府及時出臺服務(wù)企業(yè)，加大投入，擴大內(nèi)需的政策，財政部門高度重視，發(fā)揮財政職能，提出加大投入，減免稅費的政策措施，為市政府出臺政策出謀劃策，發(fā)揮積極作用。二是推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。市財政部門對我市爭取“雙轉(zhuǎn)移”項目和資金進行認真的測算。配合做好的競標申報工作，制定了競爭性財政資金的使用方案、地方財力的測算方案、資金投入效果的預(yù)測方案，以及融資方案和貸款貼息方案等材料，為我市爭取省5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，培育新經(jīng)濟增長極，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移齔鲇τ械墓畢?。仁侵浦行∑髽I(yè)的發(fā)展。積極做好省級中小企業(yè)國際市場開拓資金和外向型民營企業(yè)發(fā)展資金的申請和安排工作，2008年市財政安排中小企業(yè)扶持資金700萬元。四是落實財政的扶持及獎勵政策，兌現(xiàn)了2007年度有關(guān)獎勵政策近3000萬元。五是積極籌措資金支持我市農(nóng)業(yè)“八個五”工程，解決市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新、生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目扶持及銀行貸款貼息等所需資金，落實兌現(xiàn)各項支農(nóng)獎勵政策，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
（三）注重保障和改善民生，構(gòu)建公共財政體制邁出新步伐。一是加大對教育的投入，大力支持教育事業(yè)。全面貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，2008年市級財政安排免費義務(wù)教育經(jīng)費1,100萬元。進一步加大對教育的投入，市財政安排7,000萬元用于教育專項投入，其中4,000萬元用于償還市直學(xué)校在發(fā)展和建設(shè)中所發(fā)生的歷史債務(wù)，3,000萬元用于解決中央和省要求的各項教育配套資金、學(xué)校的擴招經(jīng)費和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，解決市直職業(yè)學(xué)（院）校的獎助學(xué)金和對所屬縣（市、區(qū)）的配套資金，落實職業(yè)教育的獎助學(xué)金制度。二是加大對公益性文化事業(yè)的投入。安排文化發(fā)展建設(shè)資金3,000萬元，用于公共文化⑻逵建設(shè)資金，推進公共文化、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加大對“三農(nóng)”的投入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點扶持推動我市3個“明星村”、8個市級重點示范村和80個示范村的新農(nóng)村建設(shè)；大力推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進我市農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，扎實做好動植物疫病防控工作，積極落實促進生豬生產(chǎn)和能繁母豬補貼及保險政策；支持以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力支持我市現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，切實推進我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，逐步解決39.2萬人農(nóng)村飲水安全問題；支持生態(tài)農(nóng)林業(yè)，大力支持“市肺”工程，滾動式地推進生態(tài)防火林帶建設(shè)；支持農(nóng)科技術(shù)的推廣與應(yīng)用，切實做好種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和種糧直補工作，及時下達農(nóng)資綜合直補資金14,759萬元，下達種糧直補資金1,457萬元。四是加大對社保醫(yī)療的投入，提高群眾基本生活保障水平。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2008年全市有314.7萬人參加新農(nóng)合，參合率98%，基本實現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋。農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到每人每年100元，市級新增771萬元的配套資金。積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動工作。市財政按每人每年10元給予補助，推動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到80%、參保人數(shù)達到41萬人以上的目標任務(wù)。立衛(wèi)生事業(yè)投入長效機制，2008年投入6,000萬元專項用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)低保制度，積極落實“低保”政策，解決市級配套資金1,111萬元。五是加大對救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的支持力度，奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利。2008年1月中下旬，我市受到雨雪冰凍災(zāi)害的影響。災(zāi)害發(fā)生后，財政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速啟動了財政抗冰救災(zāi)資金緊急預(yù)案，迅速撥付救災(zāi)資金。及時將受災(zāi)情況向上級報告，爭取上級更多資金支持我市救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，幫助困難災(zāi)民渡過難關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，各級財政共安排救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項資金合計3,975萬元，其中市級財政安排581萬元。財政資金的有力支持，為我市各地奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）逐步完善公共財政制度體系，深化財政改革取得新進展。一是進一步完善部門預(yù)算制度。完善指標系統(tǒng)設(shè)置，通過細化預(yù)算指標管理，做到統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮指標系統(tǒng)功能，加強財政支出計劃管理，提高財政預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。啟用了部門預(yù)算編制系統(tǒng)，實現(xiàn)與預(yù)算指標系統(tǒng)銜接，加強了對預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性。二是深入推進市級國庫集中支付改革。2008年，我市作為全國財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)改革試點市，重點抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和培訓(xùn)工作，為全面推行國庫集中支付改革試點工作打下堅實基礎(chǔ)。從2008年10月份起，市級所有預(yù)算單位試行了國庫集中支付改革。三是進一步加強政府采購管理。加大推進公務(wù)車輛保險、加油、維修及辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨的實施力度，逐步擴大協(xié)議采購范圍，對公務(wù)車輛加油、維修及辦公自動化設(shè)備的采購分別采用加油卡和農(nóng)行結(jié)算卡進行結(jié)算，使資金結(jié)算更規(guī)范、更安全、更方便和更快捷。2008年，政府采購預(yù)算金額50,539萬元，實際支出48,329萬元，節(jié)約財政資金2,210萬元，節(jié)約率為4.37%。四是進一步推進財政績效評價工作。按時完成省安排1億元欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金的自評工作,逐步推進和建立部門單位自我評價、財政部門綜合評價、社會評價等互為補充和一體化的績效評價機制。
（五）繼續(xù)解放思想，積極探索財政科學(xué)發(fā)展有新突破。按照市委的統(tǒng)一部署，突出“三個堅持”，扎實推進解放思想討論調(diào)研活動的開展。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用。建立起“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好機制。二是堅持學(xué)習(xí)先行，提高思想認識。把學(xué)習(xí)貫徹工作與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神緊密結(jié)合起來，與貫徹市委近期的重大決策和部署結(jié)合起來，與財政工作及廣大黨員、干部的思想實際結(jié)合起來，立足于增強憂患意識，增強緊迫感。三是堅持深入調(diào)研，明晰基本思路。多方面聽取意見和建議，找準工作中存在的問題，掌握第一手資料，制定了關(guān)于爭當山區(qū)財政科學(xué)發(fā)展排頭兵的實施意見。
（六）爭創(chuàng)“五個一流”，干部隊伍建設(shè)有新提高。通過開展爭創(chuàng)“五個一流”活動，把財政隊伍建設(shè)成為政治堅定，團結(jié)和諧，廉潔為民，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實的堅強集體；建設(shè)成為一支“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的干部隊伍；樹立“政治思想作風(fēng)過硬、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚、工作作風(fēng)扎實、生活作風(fēng)正派”的一流的干部作風(fēng)。
二、2009年預(yù)算草案
（一）2009年全市預(yù)算草案。
根據(jù)市委的工作部署，今年全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆四次全會以及市委五屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)和集中財力辦大事，以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”為首要任務(wù)，實施積極財政政策，依法強化收入監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生，提高支出績效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，為我市爭當山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出新的貢獻。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2009年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，今年全市財政收支預(yù)算計劃作以下具體安排，提請大會審議。
2009年全市一般預(yù)算收入擬安排448,528萬元，同比增長20%，人均1,226元。根據(jù)全市預(yù)算收入計劃448,528萬元，加上預(yù)計中央、省稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助和省已經(jīng)確定的專項補助，減除各項上解后，全市可支配財力為680,684萬元。按此可支配財力，全市預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排680,684萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長29%，人均1,860元（如果剔除省專項補助，按可比口徑全市一般預(yù)算支出增長15%）。
（二）2009年市直預(yù)算草案。
1. 2009年市直財政收入計劃。
按照全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及市經(jīng)濟發(fā)展具體情況，市直財政總收入計劃安排147,258萬元。其中：市直一般預(yù)算收入126,400萬元，增長20%；上級補助收入23,456萬元，主要是稅收返還收入和轉(zhuǎn)移支付補助杖?；葛嬝（市、牵┥辖馐杖?60萬元；上年結(jié)余收入100萬元（含省平衡獎80萬元）;上解省支出3,458萬元。
2. 2009年市直財政支出計劃。
根據(jù)2009年市直財政可支配財力，支出計劃相應(yīng)安排147,258萬元，具體安排如下：
（1）確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，計劃安排59,140萬元。
（2）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。落實國家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。安排教育專項經(jīng)費投入10,800萬元，主要是解決學(xué)校歷史負債、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費、普及高中階段教育、各項獎（助）學(xué)金。教師培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。二是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高群眾的醫(yī)療保障水平。加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，安排資金3,147萬元，市財政年人平安排10元。安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級補助800萬元，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，解決城鄉(xiāng)居民“看病貴”問題。安排醫(yī)療衛(wèi)生專項資金6,000萬元，醫(yī)療改革經(jīng)費735萬元，安排醫(yī)療救助金300萬元，少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費50萬元。三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，完善財政扶持政策體系。支持建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險體系。安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障經(jīng)費1,570萬元，華僑農(nóng)場職工參加醫(yī)療保險市直配套資金1,357萬元，困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險補助212萬元，退伍軍人政策補貼120萬元，免費婚檢經(jīng)費110萬元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金400萬元，住房貨幣分配改革經(jīng)費500萬元，救災(zāi)預(yù)備金450萬元，計生節(jié)育獎150萬元，計生養(yǎng)老保險經(jīng)費和計生技術(shù)服務(wù)經(jīng)費300萬元。四是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。安排文化發(fā)展專項資金3,000萬元，政務(wù)信息化專項資金1,100萬元，生態(tài)文明村建設(shè)50萬元，創(chuàng)建文明城市專項經(jīng)費50萬元。
（3）著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村安居工程經(jīng)費1,000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一鄉(xiāng)一品建設(shè)資金2,000萬元，扶貧開發(fā)專項資金1,000萬元，村社區(qū)干部崗位補貼660萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助500萬元，糧食儲備補貼600萬元，農(nóng)資綜合直補和種糧直補400萬元，農(nóng)村安全飲水配套資金290萬元，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員下鄉(xiāng)掛扶資金230萬元，農(nóng)村黨員遠程教育經(jīng)費128萬元，華僑農(nóng)場危房改124萬元，豬疫苗補助經(jīng)費168萬元，村級計生專干培訓(xùn)經(jīng)費50萬元，少數(shù)民族發(fā)展基金100萬元，能繁母豬保險經(jīng)費和疫苗補助447萬元，市肺工程建設(shè)資金150萬元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費85萬元，禽畜防疫和撲殺補助、解決小型水庫安全隱患資金、發(fā)展全市營造生物防火林帶工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等360萬元。
（4）貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加大扶持力度，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。幫助中小企業(yè)克服當前困難，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大扶持力度，安排中小企業(yè)發(fā)展基金2,500萬元，市委市政府有關(guān)政策獎勵措施經(jīng)費2,000萬元，出口企業(yè)獎勵經(jīng)費1,200萬元，出口退稅市財政負擔(dān)1,300萬元，招商引資專項經(jīng)費500萬元，旅游促銷專項經(jīng)費200萬元，新上市企業(yè)融資獎勵200萬元，供銷社改革專項經(jīng)費100萬元。二是支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居清遠。安排環(huán)保專項經(jīng)費500萬元，市區(qū)重點項目前期工作經(jīng)費1,700萬元，水利樞紐建設(shè)專項經(jīng)費1,000萬元，平安清遠視頻系統(tǒng)建設(shè)專項經(jīng)費500萬元，消防及城建專項經(jīng)費500萬元，宜居城市規(guī)劃經(jīng)費300萬元。
（5）教育費附加和盼鄯閻С3,900萬元，利益共同體補助城區(qū)1,485萬元。
（6）其他專項經(jīng)費安排23,244萬元，主要是武廣鐵路建設(shè)專項經(jīng)費、政法機關(guān)配套等。
（7）預(yù)備費安排3000萬元。
（8）補助縣（市、區(qū)）支出計劃安排4,396萬元
3. 2009年市直部門預(yù)算草案。
按照省實施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合清遠實際，編制了市直單位的2009年部門預(yù)算。
4. 2009年市直政府性基金預(yù)算草案。
2009年市直政府性基金收入52,932萬元，按收支平衡的要求安排支出52,932萬元。
三、堅定信心，全力以赴抓落實，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
2009年，全市各級財政部門必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，既要增強憂患意識，增強發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，又要善于在挑戰(zhàn)中把握機遇，增強信心，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，圓滿完成全年各項工作任務(wù)。
（一）抓收入征管，構(gòu)建統(tǒng)一完整、持續(xù)穩(wěn)定、增長協(xié)調(diào)的收入增長機制，確保完成全年預(yù)閎撾?。一是覐娀?zé)任制，各部門要緊緊圍繞“三促進一保持”，抓好工作的切入點，將年初任務(wù)進行逐級量化、細化，層層進行分解，將責(zé)任落實到人。二是要強化對稅源變化的監(jiān)測，加大對重點稅源和重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，大力清理欠稅，防止弄虛作假，防止稅收流失，堵塞漏洞，確保稅收依法足額入庫。三是要強化精化管理，全面推進財政管理科學(xué)化、精細化，緊緊圍繞市委、市政府的各項工作部署，提高干部隊伍的執(zhí)行力，提高辦事效率，提高服務(wù)水平，狠抓落實。四是要強化對稅政的研究，對當前出臺的促進經(jīng)濟增長的財稅政策要認真研究分析，將政策用好用活。加強稅收政策宣傳，增強依法納稅意識。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過各種渠道，利用各種行之有效的用段，加大稅收政策的宣傳力度，增強全民依法納稅的意識。五是要拓展理財思路，加強非稅收入管理。要切實加大對非稅收入的征管力度，發(fā)揮非稅收入在壯大財稅實力中的積極作用。抓好國有資源的管理，加強對土地及城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等的管理，通過盤活閑置資產(chǎn)，千方百計組織非稅收入，增強財政實力。
（二）抓支出管理，構(gòu)建機會均等、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機制，實現(xiàn)科學(xué)理財。一是強化預(yù)算控制，細裨に闃蔥校不得隨意調(diào)整預(yù)算項目或超預(yù)算安排支出，統(tǒng)籌資金用于市委、市政府確定的新增支出項目和重點支出需要。二是按照省委、省政府 “五個零增長”和 “四個減半”的要求，各級財政部門要主動壓減行政支出，擠出資金投入保民生、促發(fā)展的重點工作。三是積極推進基本公共服務(wù)均等化。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，積極解決農(nóng)村義務(wù)教育負債，落實和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，支持城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，將喪失勞動能力和生活來源的城鄉(xiāng)居民納入社會救助。推進實施農(nóng)村危房改造，實施積極的就業(yè)政策，著力幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民就業(yè)。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，提高農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資水平。
（三）抓財政職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建積極有效、相機抉擇、配合協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機制。財政政策要更為積極、靈活，財政調(diào)控進一步轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”，圍繞市委、市政府提出落實積極財政政策的要求，多方籌措和統(tǒng)籌調(diào)度資金，擴大公共支出；進一步轉(zhuǎn)變財政投入重愫橢С址絞劍按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用好國家擴大內(nèi)需的各項政策，配合有關(guān)部門，積極做好融資工作。管好用好省級扶持的5億元產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，在不斷增加全市經(jīng)濟總量的同時，開辟新的稅源。
（四）抓財政改革，構(gòu)建績效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明的支出管理體制，加快公共財政體制建設(shè)。進一步完善財政制度，加強公共財政支出管理，深入推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、財政支出績效評價、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等各項財政改革，努力建設(shè)以績效為導(dǎo)向的財政支出管理體制。財政支出管理要向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，積極探索在支持經(jīng)濟發(fā)展的財政分配領(lǐng)域引入競爭性原則和激勵機制，調(diào)動科學(xué)發(fā)展的積極性，不斷提高財政支出績效。進一步增強預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識和績效觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化水平，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算控制。要通過財政專項監(jiān)督、重點績效評價，將財政收支全面置于政府的依法管理之下，確保市委、市政府政策措施落到實處。資金的使用必須突出重點、認真選擇，要集中投向經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵、最急需、輻射或帶動效應(yīng)最大的領(lǐng)域和成長性好、競爭力強、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，把錢用在“刀刃”上，真正發(fā)揮財政資金的效益。
（五）抓隊伍建設(shè)，提高理財水平。始終堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個一流”的標準要求，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保障。繼續(xù)深入開展爭創(chuàng)“五個一流”活動，努力打造出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良和公正廉潔的財政干部隊伍。要進一步加強干部思想政治教育和培訓(xùn)工作。結(jié)合紀律教育學(xué)習(xí)月活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨建活動狠抓思想政治教育，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)和干部形象建設(shè)，以干部培訓(xùn)為抓手，加強隊伍素質(zhì)教育，提高隊伍的綜合素質(zhì)。
各位代表，完成今年財政各項目標，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，從逆境中尋求轉(zhuǎn)機，在困難中爭取突破，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，完滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
