清府函〔2018〕86號
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清遠市人民政府關于進一步完善長效機制堅決
防止“地條鋼”死灰復燃的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市化解鋼鐵過剩產能領導小組各成員單位：
現將《清遠市進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃實施方案》印發(fā)給你們，請各有關單位認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。
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清遠市人民政府
???????????????????? ?2018年3月12日
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清遠市進一步完善長效機制堅決防止
“地條鋼”死灰復燃實施方案
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為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于化解鋼鐵過剩產能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，根據工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省人民政府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，進一步完善我市取締“地條鋼”長效機制，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。結合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于化解鋼鐵過剩產能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，有效鞏固我市“地條鋼”出清工作成效，堅決防止“地條鋼”死灰復燃，建立完善取締“地條鋼”長效機制，強化監(jiān)督，嚴肅問責，規(guī)范鋼鐵生產經營秩序，促進我市鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、單位職責
（一）壓實地方責任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制訂工作方案，細化職責分工，落實嚴防“地條鋼”死灰復燃各項要求，切實做到責任落實到位、壓力傳導到位、工作協調到位、聯合懲戒到位、檢查督查全覆蓋。
（二）落實部門責任。在市化解鋼鐵過剩產能領導小組領導下，市有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和方法，切實把嚴防“地條鋼”死灰復燃各項要求落到實處。
三、工作要求
（一）落實省市縣鄉(xiāng)村五級聯動機制。要進一步落實省市縣鄉(xiāng)村五級聯動機制，確保取締“地條鋼”不留死角。要層層壓實責任，進一步明確當地政府屬地監(jiān)管責任，在哪個地區(qū)發(fā)生“地條鋼”死灰復燃問題，就追究該地區(qū)政府的屬地監(jiān)管責任。
（二）常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管。一是加強常態(tài)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責任，結合本地區(qū)實際制訂常態(tài)化監(jiān)督檢查方案，每月至少開展一次監(jiān)督檢查，可采取抽查、突擊檢查或用電及發(fā)票核查等形式。由市經濟和信息化局牽頭，會同市發(fā)展改革局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護局、國土資源局、工商局等有關部門，負責對各縣（市、區(qū)）人民政府落實屬地監(jiān)管責任情況進行督導檢查，根據實際情況制訂督導檢查方案，市有關部門要加強協作，密切配合，切實擔當責任，做好督導檢查工作；二是加強日常監(jiān)管。要按照工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）要求，進一步明確市經濟和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局等有關部門，在能耗、技術、環(huán)保、質量、安全等方面的職責，加強日常監(jiān)管，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，堅決依法依規(guī)取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
（三）進一步強化用電、稅收監(jiān)管。各級電網企業(yè)要充分利用電網大數據資源，建立完善涉鋼用電大戶主要用電設備登記監(jiān)測監(jiān)管制度，每月將有關用電信息通報同級經濟和信息化、發(fā)展改革等部門。對用電負荷異常增加的涉鋼企業(yè)，電網企業(yè)要及時告知同級經濟和信息化、發(fā)展改革等部門，并聯合進行現場核查。對新報裝用電大戶要加強資料審核，必要時征求同級經濟和信息化、發(fā)展改革等部門意見，確保沒有“地條鋼”和其他鋼鐵落后產能設備。
各級稅務部門要加強稅務大數據監(jiān)測，每月將開具涉及鋼坯、鋼錠、方鋼、鑄坯（錠）等產品發(fā)票的生產企業(yè)名單通報同級經濟和信息化、發(fā)展改革等部門。各級經濟和信息化、發(fā)展改革等部門要聯合對上述企業(yè)進行現場核查，確認是否存在“地條鋼”或其他鋼鐵落后產能設備。
（四）持續(xù)做好中（工）頻爐專用設備登記和動態(tài)管理。由市經濟和信息化局牽頭，會同各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門，負責我市中（工）頻爐專用設備登記和動態(tài)管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責任，加強對清單企業(yè)監(jiān)管，做好動態(tài)管理工作，確保企業(yè)依法依規(guī)生產經營，不將中（工）頻爐專用設備用于煉鋼。市有關部門要落實部門監(jiān)管責任，將清單企業(yè)納入日常重點監(jiān)管對象，加強能耗、技術、環(huán)保、質量、安全等方面監(jiān)管，堅決防止清單企業(yè)將中（工）頻爐專用設備用于煉鋼。
（五）完善社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮我市通過市、縣兩級分別設立的鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設項目舉報電話和省12345平臺舉報熱線作用，鼓勵支持社會各界積極依法舉報，共同做好監(jiān)督。接到舉報線索后，所屬縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門要第一時間安排專人進行核查。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門要高度重視，建立健全工作機制，制訂具體工作方案，采取有力措施，層層壓實責任，確保嚴防“地條鋼”死灰復燃各項要求落到實處。
（二）臺賬管理，及時報告。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門要建立工作臺賬，動態(tài)更新有關情況，每月定期報送工作進展情況給市經濟和信息化局。
（三）落實措施，加強考核。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本實施方案和其他有關取締“地條鋼”工作要求，結合本地區(qū)實際，制訂工作實施方案，落實各項措施要求；市有關部門要按照職責分工，加強日常監(jiān)管。徹底取締“地條鋼”、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作，將作為各縣（市、區(qū)）人民政府2018年度去產能重點任務進行考核。
（四）強化企業(yè)主體責任，加強聯合懲戒。明確企業(yè)主體責任，按照“誰干誰負責”的處理原則，追究違規(guī)企業(yè)的責任。對查實存在生產“地條鋼”的企業(yè)，要將企業(yè)及法人代表、實際出資人、高管人員等納入信用體系黑名單，實施聯合懲戒。
（五）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門要進一步加大輿論宣傳力度，宣講國家鋼鐵行業(yè)有關產業(yè)政策和“地條鋼”危害及國家取締“地條鋼”的決心和信心，努力推動形成全社會取締“地條鋼”共識，營造良好社會氛圍。
