2024年，市商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照省市關于法治政府建設的決策部署，扎實推進法治政府建設各項工作任務和全面依法行政工作，為全市商務經濟高質量發(fā)展提供了有力法治支撐?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措及成效

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平法治思想。一是多形式學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。通過采取黨組第一議題學習、黨組理論學習中心組學習、機關黨委會議學習、黨員大會學習、專題黨課等形式先后多次組織開展黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神學習，推動黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神走深走實、入腦入心。二是深入學習宣講習近平法治思想。將習近平法治思想作為重要內容納入局黨組理論學習中心組年度學習計劃和機關干部年度集中培訓計劃，推動常態(tài)化學習。局黨組理論學習中心組全年學習習近平法治思想及各類法律法規(guī)超15次。三是把學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平法治思想與黨紀學習教育緊密結合起來，通過舉辦讀書班、組織專題宣講、召開警示教育會、旁聽職務犯罪案件庭審、參觀廉政教育基地等，全面提升機關人員依法行政能力。

　　（二）黨政主要負責人履行推進法治商務建設第一責任人職責。一是堅決落實法治政府建設主體責任。由局黨組書記、局長作為法治政府建設（依法行政）領導小組和法制審核小組組長，進一步強化了“第一責任人”職責意識。堅持“黨政同責”、“一崗雙責”，把法治政府建設工作納入了局年度工作要點，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調，制定《清遠市商務局2024年法治政府建設工作要點》。將履行推進法治建設第一責任人職責列入年度述職述廉報告內容，充分發(fā)揮了“關鍵少數(shù)”的引領帶動作用。二是帶頭學法尊法守法用法。局主要領導帶頭落實領導干部學法用法制度，組織召開黨組理論學習中心組學習活動，學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、黨內法規(guī)和商務領域法規(guī)制度，強化了領導班子的法治思維和法治意識。帶頭開展2024年度清遠市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，并獲評“優(yōu)秀”等次。三是將履行法治建設第一責任人職責貫穿商務重點工作全過程。特別是針對消費疲軟，招商引資面臨較大挑戰(zhàn)等問題，緊盯短板弱項，瞄準制約因素，運用法治方式謀劃工作、強化政策保障，依法依規(guī)出臺一系列政策措施，切實化解難題堵點。

　　（三）堅持依法全面履行商務行政職能。一是推進“放管服”工作。加強政務服務便利化提升，實現(xiàn)商務領域政務服務事項網(wǎng)上辦100%、馬上辦100%、一次辦100%。貫徹落實對外投資備案電子證照相關工作，推動實現(xiàn)該電子證照在多領域、多部門互通互認。依托廣東政務服務網(wǎng)“視頻辦”服務專區(qū)，將拍賣業(yè)務許可、對外勞務合作經營資格核準等事項提供“視頻辦”服務，為群眾提供一對一咨詢導辦、手把手在線輔辦、面對面專屬快辦的便利服務。二是著力優(yōu)化政務服務。動態(tài)調整完善單位權責清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單、行政中介服務事項清單等，按照“材料最簡、流程最優(yōu)、時限最短”的標準統(tǒng)一規(guī)范“外商投訴處理服務”、“外商投資的產品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)的確認、考核”等政務服務事項。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，牽頭組織召開全市外資企業(yè)圓桌會議，加強外資企業(yè)服務保障。認真貫徹落實《廣東省外商投資權益保護條例》,妥善辦理外商投訴。加強口岸信息化建設，推進國際貿易“單一窗口”標準版各項功能應用推廣。全力推進清遠跨境電商綜試區(qū)建設，推動外貿轉型基地提質增效，拓寬“清”字號優(yōu)質農特產品外銷通道。深化招商引資體制機制改革創(chuàng)新，健全對接跟蹤、遴選評審、全流程督導、考核、獎勵政策、隊伍建設等“六大”機制。四是規(guī)范公平競爭審查工作。認真學習貫徹落實《公平競爭審查條例》，按照“誰起草、誰審查”的原則，2024年我局針對部門新出臺的規(guī)范性文件及涉企政策文件進一步加強了公平競爭審查。

　　（四）穩(wěn)步推進依法行政制度建設。一是嚴格落實重大行政決策工作。制定市商務局2024年重大行政決策事項目錄并向社會公開，對列入目錄的《清遠市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023－2030年）》，嚴格履行公開征求意見、專家評審及風險評估、合法性審查等法定程序，提高行政決策的科學性、合法性。二是強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。2024年度我局牽頭制定出臺行政規(guī)范性文件2份，均按要求落實相關程序。定期對規(guī)范性文件進行清理及評估，牽頭完成《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》及相關文件的廢止工作，對《關于加快中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的若干措施》等文件開展了到期失效前實施情況和效果評估。三是強化依法決策力度。安排法律顧問專項經費，聘請律師事務所律師作為專職法律顧問。在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議，落實對決策事項的法律論證主體責任。

　　（五）嚴格規(guī)范商務領域行政執(zhí)法工作。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。規(guī)范做好行政審批工作，全年共辦理各類政務服務事項50宗，其中行政許可事項2宗，其他行政權力事項48宗，均按承諾時限辦結，群眾滿意率、事項辦結率達到100%。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、 一公開”抽查檢查工作，2024年已開展的2宗行政許可、12宗行政檢查事項均按要求進行公示，并落實執(zhí)法全過程記錄制度。二是加強行政執(zhí)法人員隊伍建設。做好行政執(zhí)法人員專題培訓，組織人員參加行政執(zhí)法證考試，提高行政執(zhí)法水平，我局現(xiàn)有24人持有行政執(zhí)法證，其中2024年新增11人；配置了必要的執(zhí)法全過程記錄硬件設備。三是組織開展全市商務系統(tǒng)普法培訓及行政執(zhí)法案卷評查工作，加強對縣區(qū)商務行政執(zhí)法工作的指導。

　　（六）持續(xù)強化行政權力制約監(jiān)督。一是自覺接受各類監(jiān)督。及時向市委市政府、省商務廳報送年度法治政府建設工作落實情況，主動接受上級黨委政府及上級部門的業(yè)務監(jiān)督。積極參與“行風熱線”活動，解答聽眾咨詢問題。做好建議提案的接收及分辦工作，2024年辦理我市人大建議5份、政協(xié)提案35件，滿意率達到100%。二是全面推進政務公開。全面貫徹落實政府信息公開條例等相關規(guī)定，緊盯企業(yè)、群眾關注的重點領域，深化內容公開，及時回應社會關切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務，著力推進各項工作落地見效。三是認真做好信訪投訴工作。暢通信訪渠道，妥善處理群眾投訴，切實解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，有力促進了全市商務工作的良好開展。2024年以來辦結12345平臺訴求工單388余件，均及時受理并按照要求認真辦理。

　　（七）扎實開展普法宣傳工作。一是完善普法工作機制。先后制定了《2024年普法工作計劃方案》、《2024年普法工作指引及普法責任清單》等文件，明確普法責任主體，全面落實普法任務。二是推進學法用法常態(tài)化。常態(tài)化開展國家工作人員網(wǎng)上學法考試，2024年度我局干部職工學法考試學習率、優(yōu)秀率均達到100%。認真落實“三會一課”等黨組織活動，舉辦《民法典》、《行政復議法》等專題講座，進行憲法宣誓等方式，教育和引導全局干部職工深入學法、主動用法、嚴格守法。三是做好涉外法律培訓服務。聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關于貫徹落實2024年全省商務法律服務月活動的實施方案》，通過法律培訓、座談交流等方式開展涉外法律服務，為多家企業(yè)提供法律服務咨詢。聯(lián)合市司法局承辦了省2024年首場“以法慧企，粵行越穩(wěn)”涉外法律服務活動，送法進園區(qū)、進企業(yè)。四是推動業(yè)務與普法相融合。積極開展“以舊換新”及系列主題促消費活動，向企業(yè)和消費者宣傳守法經營、誠信興商的理念，力促消費。組織開展外資外貿及跨境電商企業(yè)各類線上線下政策宣講培訓，精準“送”政策紅利到企業(yè)。在全省率先舉辦招商推介擂臺賽，主動出擊開展招商活動，大力宣傳清遠持續(xù)優(yōu)化的法治化營商環(huán)境。

　　二、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　一年來，我局法治政府建設工作取得了一些成績，但法治工作能力與全市商務高質量發(fā)展要求還不能完全適應，對商務工作支撐保障作用還沒有充分發(fā)揮，仍存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：

　　（一）依法行政能力有待進一步加強。一是商務行政執(zhí)法人員執(zhí)法實務經驗較少，執(zhí)法能力水平與監(jiān)管事項多、監(jiān)管責任重等實際還不匹配，需要進一步加強法律知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，提升執(zhí)法隊伍素質，提高行政執(zhí)法能力。二是人員專業(yè)法律素養(yǎng)有所欠缺，如對行政規(guī)范性文件的判定、合法性審查和公平競爭審查的程序和要求，以及行業(yè)法律法規(guī)的認知理解等方面還不夠精準，在執(zhí)行重大行政決策專家論證、風險評估等程序上出具的報告內容完整性還不夠規(guī)范，需要進一步強化人員對合法性審查等能力，提高審查工作質量。三是法治政府建設對提升商務部門中心工作的作用發(fā)揮還不夠充分，特別是在助力企業(yè)防范和應對涉外法律風險的工作還有待進一步加強，工作覆蓋面還不夠寬，服務能力還不夠強。

　　（二）普法方式上有待創(chuàng)新。一是法治宣傳廣度和深度不夠，需進一步加大力度，特別是要注重提升企業(yè)、社會群眾對商務領域法律法規(guī)的認識。二是政策解讀側重條文解讀和程序規(guī)范，形式較為單一，解讀的生動性和吸引力有待提升，多媒體政策解讀、現(xiàn)場政策宣講活動等需進一步加強。

　　三、下一步推進法治政府建設的主要安排

　　2025年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平法治思想，圍繞商務中心工作，深入推進法治政府建設各項工作，全面提升商務系統(tǒng)法治政府建設水平。重點做好以下工作：

　　（一）貫徹習近平法治思想，推動商務法治建設。深刻學習領會習近平法治思想的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，通過專題講座、學習研討、集中宣講等多種方式，推動局機關、商務系統(tǒng)形成學習宣傳貫徹習近平法治思想的新局面，深入踐行習近平法治思想，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　（二）提升行政執(zhí)法質效，優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施“雙隨機 一公開”監(jiān)管，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進一次門查多項事”。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，定期組織開展執(zhí)法業(yè)務培訓，對新法律法規(guī)和常用的法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習，提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，加強外商投資權益保護，妥善辦理外商投訴。持續(xù)開展報廢機動車回收拆解等行業(yè)專項整治，繼續(xù)做好新車銷售市場、二手車交易等方面的行政檢查，促進行業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)依法依規(guī)經營。

　　（三）嚴格程序，提高行政合法性審查工作水平。對照我市重大行政決策、規(guī)范性文件管理最新要求，嚴格履行制定規(guī)范性文件及重大行政決策事項的法定程序，確保規(guī)范性文件及重大行政決策事項的順利制定和有效實施。進一步加強對政策文件、合同協(xié)議等的合法性審查工作，同時對涉及經營者經濟活動的規(guī)范性文件以及具體政策措施，按照《公平競爭審查條例》要求，規(guī)范開展公平競爭審查。

　　（四）多措并舉，深入推進法治宣傳教育工作。落實普法責任清單，加強行政執(zhí)法過程中精準普法，提高普法針對性和實效性。進一步落實國家工作人員學法用法制度，深入開展憲法、民法典、商務領域專業(yè)法律的學習培訓，提升機關干部的法治意識和依法行政能力。組織開展“商務法律服務月”系列活動、進出口政策宣講活動、涉外經營風險防范及應對等培訓交流活動，幫助我市外經貿企業(yè)全面了解相關法律規(guī)定，加強風險防范意識。

　　清遠市商務局

　　   2025年1月6日