2024年以來，清遠市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，推動法治政府建設全面提質增效，行政決策科學民主合法，依法行政能力普遍提高，為做強做優(yōu)做大國資國企，完善國資監(jiān)管機制，進一步深化國企改革提供堅實有力的法治保障，較好地完成了全年各項工作任務，現將2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署

　　（一）推進法治學習常態(tài)化。清遠市國資委印發(fā)了《2024年中共清遠市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會理論學習中心組學習計劃》，采取個人自學、集中學習、專題講座相結合的方式組織開展黨委理論學習中心組學習會11次，深入學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、黨的二十屆三中全會精神、總體國家安全觀等重要內容，并指導市屬各集團公司黨委規(guī)范開展中心組學習；認真落實理論學習中心組學習列席旁聽工作，列席旁聽市直有關單位黨委理論學習中心組學習會5次，加強經驗交流、促進共同提高。同時，組織清遠市國資委系統(tǒng)干部職工開展學法考試，參學率、參考率和及格率均達100%。

　　（二）推進法治宣傳普遍化。清遠市國資委系統(tǒng)全年開展了女職工普法宣傳活動、國家安全普法宣傳活動和民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法宣傳活動，大力宣傳本領域法律知識、法律政策，持續(xù)開展習近平法治思想宣傳活動，深入開展普法工作，推動習近平法治思想進機關、進企業(yè)。

　　二、學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署

　　（一）加強組織領導，強化機制保障。2024年，清遠市國資委負責統(tǒng)籌成立市屬國有企業(yè)深化提升行動領導小組，先后制定印發(fā)實施方案、重點工作清單，為市屬國有企業(yè)改革深化提升行動做好堅強保障。

　　（二）推進治理結構建設，完善企業(yè)治理體系。清遠市國資委印發(fā)了《關于加強董事會建設和運作的通知》，進一步規(guī)范董事會建設，督促董事會成員增強回避紀律意識、規(guī)矩意識，要求依法合規(guī)履職盡責，忠實履行職責，積極維護出資人和國有企業(yè)的合法權益。

　　（三）加快構建新型經營責任制，激發(fā)企業(yè)活力。清遠市國資委制定印發(fā)《清遠市市屬國有企業(yè)推行經理層成員任期制和契約化管理操作細則（試行）》，召開推進市屬國有企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理培訓會，落實全體經理層成員實行任期制和契約化管理目標，指導各級企業(yè)科學合理簽訂契約，強化契約目標考核及薪酬剛性兌現，促進提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量。

　　三、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》以及我市2024年法治政府建設工作要求

　　2024年，面對復雜多變的經濟環(huán)境和日益增加的政策需求，清遠市國資委以提升政策質量、強化監(jiān)督管理，促進國資國企健康發(fā)展為目標，認真履行職責。

　　（一）普及法律知識，建設法治國企。清遠市國資委遵循“系統(tǒng)規(guī)劃、多措并舉、注重實效”的原則，堅持將普法作為清遠市國資委系統(tǒng)工作的重要內容和環(huán)節(jié)，通過業(yè)務工作與法治宣傳、法律咨詢、法律服務等相結合的方式，積極推動普法宣傳工作同業(yè)務工作同部署、同推進、同落實。一是全面貫徹落實總體國家安全觀。結合自身實際，研究制定實施方案，保障宣傳活動扎實開展。4月15日召開清遠市國資委2024年國家安全暨保密宣傳教育工作會議，強化與市屬國有企業(yè)的配合，形成宣傳合力，推動國家安全宣傳教育取得實效。二是將民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的學習宣傳納入企業(yè)日常管理和員工教育培訓體系中，結合工作實際開展形式多樣、宣傳到位的民法典和優(yōu)化營商環(huán)境宣傳學習活動。利用銀盞溫泉賓館、飛霞風景名勝區(qū)、清遠市中小學生綜合實踐教育基地等景區(qū)景點人流量大的特點，張貼民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳海報，發(fā)放民法典宣傳手冊，擴大宣傳覆蓋面。三是舉辦了《2024年“清遠國資講堂”第三講——新公司法解讀及實務應用》的講座，邀請律師系統(tǒng)梳理了新公司法的修訂背景及調整情況、股權投資實務、公司高管及法定代表人的權責變化、股權比例等五個方面的理論與實務應用，并結合清遠國資國企實際情況，著重分析國家出資公司組織機構的特別規(guī)定。多領域、深層次提升工作人員法律素養(yǎng)，增強尊法、學法、守法、用法意識、

　　（二）強化工作督導，提高反詐宣傳廣度。一是按照市委、市政府的決策部署，配合市反詐辦，為做好2024年防范電信網絡詐騙犯罪，開展清遠市國資委系統(tǒng)防范電信詐騙宣講會暨2024年反詐工作部署會，深入推進反詐工作與企業(yè)實際工作同部署、同落實、同推進，確保“無詐企業(yè)”建設取得實效。二是印發(fā)了《清遠市國資委系統(tǒng)2024年度“治亂補短 全民反詐”專項行動方案》及相關反詐宣傳海報和折頁，強化防范電信網絡詐騙宣傳，進一步提高防騙能力。三是開展全民反詐百日宣傳“亮燈儀式”主題活動，集結國資國企力量和資源，推動專項主題宣傳活動落到實處，切實形成社會宣傳氛圍。

　　（三）規(guī)范權力運行，落實公平競爭審查制度。一是按照“誰起草，誰審查”的主體責任原則，進一步明確審查主體和審查范圍、規(guī)范審查方式、落實審查責任，對重大決策、重要文件進行公平競爭與合法性審查，確保出臺的政策措施依法合規(guī)，從機制體制上保證公平競爭審查工作持續(xù)有效開展，從程序上清除出臺排除、限制競爭的政策措施的可能。二是召開了清遠國資國企《公平競爭審查條例》宣貫會，深入解讀《公平競爭審查條例》政策背景、重要內容、重要意義和實施影響，進一步增進市國資系統(tǒng)對公平競爭審查制度的認識和理解，并通過以案說法，讓相關工作人員更加深刻理解把握審查標準，及時對照自查，防止發(fā)生類似的違反公平競爭的情況。

　　（四）堅持法治護航，穩(wěn)妥解決信訪和投訴事項。清遠市國資委堅決落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，結合市國資委系統(tǒng)實際開展信訪源頭治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，增強為人民服務的宗旨意識，為群眾排憂解難。壓實市屬國有企業(yè)信訪和投訴主體責任，全面排查勞資糾紛、企業(yè)改革轉制、人員安置、福利待遇以及投資合作等方面信訪和投訴風險隱患，確保風險隱患早發(fā)現早介入早解決。

　　四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　（一）加強對法治建設的組織領導，穩(wěn)步推進國資國企法治建設。2024年，清遠市國資委主要負責人堅持以習近平法治思想為指導，穩(wěn)步推進國資國企法治建設。主持黨委理論學習中心組學習，不斷強化全體人員法治意識、法治思維，切實地推動國資國企在“國企改革深化提升行動”中貫徹踐行習近平法治思想。通過黨委會議，第一時間傳達市委主要領導對履行第一責任人職責有關批示精神，部署做好法治建設工作。堅持依法決策，高度重視國資監(jiān)管制度機制建設，完善國資監(jiān)管方式，推進系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國資監(jiān)管。

　　（二）全面從嚴治黨，加強黨紀作風教育。認真落實全面從嚴治黨主體責任清單，加強對市屬國有企業(yè)黨委落實黨風廉政建設主體責任、班子成員“一崗雙責”的監(jiān)督檢查。強化用制度管權管事管人，突出對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，從嚴的基調強化正風肅紀，推動市屬國有企業(yè)鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”。不斷鞏固拓展黨紀學習教育工作成效，運用多方面的學習資源、多媒體的學習渠道，將紀律教育融入日常、抓在經常，推動黨的紀律教育常態(tài)化長效化。

　　五、法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）依法治企理念、法紀意識有待加強。部分市屬國有企業(yè)仍存在粗放管理的思維慣性，缺乏法紀意識和底線思維，法律工作僅停留在事前合同審核和事后法律糾紛處置層面，很少能參與到企業(yè)重要決策、重大項目及日常經營管理的全過程中，部分企業(yè)法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應的工作流程，導致企業(yè)領導層無法做到依法決策，法律工作人員無法及時發(fā)現和識別管理過程中的法律風險。法治國企建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。

　　（二）法律人才缺失，法務專業(yè)水平有待提高。清遠市國資委系統(tǒng)業(yè)務工作點多、線長、面廣，部分市屬國有企業(yè)存在法務人員配備少、人員變動頻繁、業(yè)務能力相對不足，對律所、法律顧問等外部機構及專業(yè)人員依賴較大，存在內生力量不足，業(yè)務工作和法治工作融合不夠，難以滿足企業(yè)復雜多變的法律需求。

　　（三）普法形式單一，缺少創(chuàng)新。因為體制和管理模式的相似性，不同的市屬國有企業(yè)，乃至同一市屬國有企業(yè)在不同的時期，其普法工作往往具有高度相似性。單一的宣傳形式容易令人產生倦怠，普法效果大打折扣。并且針對性實效性不強，有些企業(yè)的普法工作，往往按照上級或領導要求開展，年底考核什么，就學什么，其他都可以放一放。對于企業(yè)及員工的法治需求缺少調查研究，為了普法而普法的情況普遍存在。流于形式的普法，只管輸入，不管產出，只講清單任務，不談心得實效。偏離實際效果的普法，往往容易落入形式主義的俗套。

　　六、2025年法治政府建設的主要安排

　　2025年，清遠市國資委將堅持以習近平法治思想為引領，深入推進法治政府建設，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，重點做好以下工作：

　　（一）持續(xù)強化思想理論武裝。要深入學習貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十屆三中全會作出的新部署、新要求，以深入推進法治建設為重點，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。

　　（二）著力提高依法監(jiān)管、依法治企水平。進一步厘清清遠市國資委與市屬國有企業(yè)的權責邊界，更加注重以產權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程和法人治理結構履行出資人職責。計劃按程序印發(fā)《清遠市市屬企業(yè)公司章程指引》《市屬國有企業(yè)投資項目負面清單》《清遠市國資委所屬企業(yè)主責主業(yè)清單》，修訂《清遠市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，進一步完善機制，為市屬國企改革深化提升行動夯實基礎。

　　（三）持續(xù)加強法治隊伍建設。要全面合規(guī)管理、推進法治國企建設，必然需要一支數量充足、專業(yè)過硬、經驗豐富的法律團隊。以外部引進和內部培養(yǎng)相結合，迅速組建一支專業(yè)隊伍，充實法務崗和合規(guī)崗，為國資國企發(fā)展提供堅實可靠的法律支撐。