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為促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展指明方向——解讀《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》

時間:2016-09-24 11:45:15 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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       新華社北京8月22日電(記者 羅爭光)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》。這個意見有何亮點?將如何推動社會組織的發(fā)展?對我國提升現(xiàn)代社會治理能力將有何促進(jìn)?專家和社會組織代表22日對此進(jìn)行了解讀。

凝聚共識:社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量

       “這個文件是方向性的,不僅充分肯定了社會組織對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn),還將其上升到了公民參與社會管理的一種有效途徑的高度,有助于統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識?!敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說。

       截至2016年一季度,全國經(jīng)民政部門依法登記的社會組織達(dá)到66.48萬個,其中社會團(tuán)體32.9萬個,基金會4841個,社會服務(wù)機(jī)構(gòu)33.1萬個。

       鄭功成認(rèn)為,過去對于社會組織的認(rèn)識存在偏差?!耙驗槿狈】涤行虻陌l(fā)展,社會組織魚龍混雜,既導(dǎo)致了一些政府部門對其或存有戒備,或?qū)⑵溲葑兂闪恕!?/span>

       上海交通大學(xué)教授徐家良指出,意見明確提出改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展,有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理;有利于激發(fā)社會活力,鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?!斑@三個‘有利于’,實際上就是社會組織的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和政治價值。”

重點推進(jìn):以務(wù)實態(tài)度回應(yīng)社會需求

       為大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,意見要求降低準(zhǔn)入門檻,積極扶持發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織,采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法,支持鼓勵發(fā)展。

       “這體現(xiàn)了我國社會組織發(fā)展要以服務(wù)民生、服務(wù)基層為重點,要解決基層社會治理能力和公共服務(wù)能力不足的問題。”北京大學(xué)副教授袁瑞軍說。

       “一方面,意見明確四類社會組織實行直接登記,這體現(xiàn)了簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求;另一方面,意見對推進(jìn)社會組織政社分開,尤其是嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等予以規(guī)定。”鄭功成認(rèn)為,這將有助于推進(jìn)政社分開。x  “社會組織的發(fā)展,一是缺錢、二是缺人?!鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝說,意見就完善社會組織發(fā)展的人才政策給出了清晰的指導(dǎo)性意見,有利于社會組織完善這一薄弱環(huán)節(jié),推動更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社會組織領(lǐng)域。

       “總體而言,此次意見出臺是對社會需求很好的回應(yīng)。”華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授朱曉紅說,一方面是回應(yīng)了對于社會組織明確定位、明確發(fā)展方向的需求;另一方面回應(yīng)了社會公共服務(wù)能力不足而社會需求不斷提升的需求。

放管結(jié)合:明確界限、依法推進(jìn)

       “意見出臺后,我國社會組織尤其是基層社會組織,將迎來發(fā)展的繁榮期。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為,過去存在的社會組織管理“重登記、輕監(jiān)管”的問題,也應(yīng)重視,要把握好“放管結(jié)合”的度。

       意見要求,處理好“放”和“管”的關(guān)系,既要簡政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),積極培育扶持,又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

       袁瑞軍指出,推進(jìn)社會組織依法有序發(fā)展,體現(xiàn)在幾個“責(zé)”字中:明確主管部門依法登記、前置審查的職責(zé);明確相關(guān)部門對于社會組織發(fā)起人的管理、對社會組織資金的監(jiān)管、對社會組織活動的管理等職責(zé);明確社會組織涉外監(jiān)管的職責(zé)。

       中國紅十字基金會副理事長兼秘書長孫碩鵬說:“社會組織的發(fā)展,規(guī)范要重于規(guī)模,自律要重于管束。今后社會組織的覆蓋面和數(shù)量會大幅增加,管是管不過來的,關(guān)鍵還在于自律。這樣才能贏得社會的信任?!?/span>


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