清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年法治政府

建設(shè)年度報(bào)告

市委、市政府：

2024年，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了較好成績(jī)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年工作法治政府建設(shè)主要做法及成效

2024年，我局按照省、市實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作部署，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)依法履行部門(mén)職能，不斷提升依法行政能力。通過(guò)強(qiáng)抓法治政府建設(shè)，為清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化環(huán)境，全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體持續(xù)增收，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神和。嚴(yán)格落實(shí)黨組“第一議題”制度，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，先后于8月2日專(zhuān)題學(xué)習(xí)了黨的二十屆三中全會(huì)主要精神，10月10日專(zhuān)題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域重要論述。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。局黨組先后專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷等，舉辦《中華人民共和國(guó)民法典》《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)。組織局機(jī)關(guān)和下屬單位從事公務(wù)人員參加2024年度全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員法治意識(shí)，提升依法治理能力和水平。三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。建立黨組定期聽(tīng)取報(bào)告制度，局黨組于12月份聽(tīng)取了年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決法治工作中的重大問(wèn)題。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將述法情況列入年終述職內(nèi)容，專(zhuān)題聽(tīng)取局行政復(fù)議行政訴訟工作情況報(bào)告。四是嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度。制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年依法行政工作要點(diǎn)》，向市委、市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告2024年度法治政府建設(shè)工作情況，并在局門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）依法全面履行政府職能。一是配合做好機(jī)構(gòu)改革工作。在職能調(diào)整方面，我局對(duì)涉農(nóng)管理、服務(wù)、監(jiān)督等職責(zé)進(jìn)行重新梳理與歸集，對(duì)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，在人員配置上也按相關(guān)要求進(jìn)行了精減。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。通過(guò)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，整合服務(wù)資源，簡(jiǎn)化辦事流程，提高了審批效率。我局辦理行政審批事項(xiàng)124件，正常出證111個(gè)，預(yù)受理不通過(guò)11個(gè)，退回辦件2個(gè)；配合市政數(shù)局推進(jìn)廣東省大數(shù)據(jù)中心編目信息完善及掛接工作，共發(fā)布共享數(shù)據(jù)目錄數(shù)44個(gè)，認(rèn)領(lǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村線條國(guó)家目錄治理試點(diǎn)擴(kuò)展要素編制12條，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。三是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒。認(rèn)真落實(shí)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查制度》，全年審查的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施11份，均符合公平性競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是配合做好地方性法規(guī)的立法工作。為促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《清遠(yuǎn)市促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入了清遠(yuǎn)市2024年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃，我局作為該部地方性法規(guī)的牽頭起草單位，組織編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)起草條例稿，按照立法程序多次召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)及征求各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，并經(jīng)過(guò)了市司法局合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，已呈報(bào)市人大審議。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按法定程序制定出臺(tái)了部門(mén)規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市關(guān)于引育鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才助力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的激勵(lì)措施〈試行〉》，對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市農(nóng)藥、化肥面源污染治理工作方案》開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展清理工作。三是落實(shí)法律顧問(wèn)審查制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，局法律顧問(wèn)全年共審查修改合同、協(xié)議等40余份，出具法律意見(jiàn)書(shū)5件。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，為糧食安全保駕護(hù)航。為確保春耕備耕農(nóng)資供給穩(wěn)定和安全，3月起在全市開(kāi)展“護(hù)春耕促增收”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，召開(kāi)了農(nóng)資打假會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2024年農(nóng)資打假“護(hù)春耕促增收”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》等執(zhí)法行動(dòng)文件。秉持部門(mén)協(xié)作精神，與多部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同時(shí)建立市、縣聯(lián)合執(zhí)法小組，通過(guò)區(qū)域協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查相關(guān)工作，全市全年共處理一般程序行政處罰案件169宗，罰沒(méi)款共362.1029萬(wàn)元。二是科技賦能漁政執(zhí)法監(jiān)管信息化。為全市1040艘在冊(cè)漁船及159艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管涉漁船舶安裝了“插卡式AIS”船位監(jiān)控終端監(jiān)管系統(tǒng)，建立漁政執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)。同時(shí)，利用智能無(wú)人機(jī)定時(shí)巡飛，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域“天上巡、水上查”全天候水上立體巡查機(jī)制，建立禁漁期24小時(shí)值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為。2024年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共組織開(kāi)展水上執(zhí)法行動(dòng)564次，出動(dòng)執(zhí)法人員2718人次，出動(dòng)執(zhí)法船艇259艘次，長(zhǎng)度11300余米，刺網(wǎng)2張，查處涉漁違法違規(guī)案件29宗，查扣涉漁“三無(wú)”船舶34艘，拆解25艘，有力震懾了非法捕撈行為。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力。舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，提升執(zhí)法案件法制審核能力。組織開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查分析，以“以查促學(xué)”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員法治思維，充分運(yùn)用法律法規(guī)依法查處各類(lèi)涉農(nóng)行政案件。

（五）有效防范和化解涉農(nóng)矛盾。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。制定了《2024年清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村治理工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》和《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)路線圖》，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，聚焦?jié)O業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、畜禽屠宰、農(nóng)村沼氣和涉農(nóng)有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，切實(shí)做好2024年防汛備汛、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。三是依法及時(shí)處理信訪投訴。全年，我局共處理各類(lèi)信訪事項(xiàng)22件，主要涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地確權(quán)和宅基地管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和處理貓只私宰執(zhí)法引發(fā)輿情等問(wèn)題，全年未發(fā)生任何規(guī)模性聚集上訪現(xiàn)象，無(wú)重大社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生，總體穩(wěn)定形勢(shì)趨好。四是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全年未收到行政應(yīng)訴案件，辦理行政復(fù)議答復(fù)案件1宗。

（六）加大普法宣傳教育力度。一是制定印發(fā)年度普法和依法治理工作要點(diǎn)。組織開(kāi)展農(nóng)資下鄉(xiāng)、民法典進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民豐收節(jié)、憲法進(jìn)農(nóng)村等主題宣傳活動(dòng)。推進(jìn)線下線上相結(jié)合普法，在局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)推送農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)。二是持續(xù)開(kāi)展學(xué)法用法示范戶培育工作。全年，全市認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1711戶，有示范戶的行政村993個(gè)，占比達(dá)90%，同時(shí)，加強(qiáng)示范戶培訓(xùn)，9月份，組織我市50名示范戶參加全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)。三是積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》及《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》等普法宣傳。多次組織局干部職工集中學(xué)習(xí)，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大涉農(nóng)工作者深入開(kāi)展自學(xué)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究、案例分析，力求做到及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握核心要義，切實(shí)提升基層干部涉農(nóng)法律基礎(chǔ)知識(shí)水平。

    二、存在的主要問(wèn)題

盡管我局2024年法治政府建設(shè)取得了較好成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）主動(dòng)創(chuàng)造性開(kāi)展法治工作不夠，創(chuàng)新治理和優(yōu)化服務(wù)方面有待探索和規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員較為缺乏，人才儲(chǔ)備不足，而執(zhí)法任務(wù)繁重，長(zhǎng)期高負(fù)荷的工作狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在開(kāi)展法治工作中缺乏主動(dòng)探索和創(chuàng)新。

（二）涉農(nóng)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。由于歷史原因，涉農(nóng)群體糾紛較多集中在農(nóng)村土地政策方面，涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村土地糾紛化解方面政策措施還有待進(jìn)一步健全，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（三）普法宣傳的形式不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性仍需提高。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面較廣，需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的法律法規(guī)和政策文件多，而目前宣傳的形式相對(duì)陳舊，很多時(shí)候還停留在現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)宣傳資料和參加主題宣傳活動(dòng)層面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體進(jìn)行宣傳的手段有限，普法宣傳缺乏與公眾互動(dòng)的意識(shí)，指定的活動(dòng)地點(diǎn)和形式雷同，互動(dòng)環(huán)節(jié)過(guò)于單調(diào)。

（四）部分農(nóng)民群眾法治意識(shí)談薄，行政執(zhí)法難度大。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的直接對(duì)象，少數(shù)群眾因自身素質(zhì)和受教育程度等的限制，法律意識(shí)淡泊，在受到侵害時(shí)未使用法律武器進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法難以開(kāi)展。

    三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，助力“百千萬(wàn)工程”，在法治軌道上推進(jìn)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對(duì)重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作。

（二）建立健全涉農(nóng)矛盾糾紛機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。定期摸排涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛，建立起完備的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握糾紛矛盾動(dòng)態(tài)，加大對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、能力強(qiáng)的矛盾糾紛化解人員隊(duì)伍，提升新時(shí)代矛盾糾紛多元化解能力。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，將普法宣傳教育工作融入到日常工作當(dāng)中，不斷提高農(nóng)民群眾和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。做好行政應(yīng)訴工作。完善普法工作機(jī)制，全力做好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作。

（四）提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開(kāi)展分層次、多形式、全覆蓋、精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年1月9日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)