2018年，按照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》、《清遠市法治政府建設實施方案》（清發(fā)〔2017〕5號）和《清遠市2018年依法行政工作要點》（清府辦函〔2018〕77號）的要求，現(xiàn)將我局法治政府建設情況匯報如下：
一、全面依法履行行政職能
（一）深化行政審批制度改革。我局現(xiàn)有行政許可事項為7項，“法律職業(yè)資格認定”、“司法鑒定機構及其分支機構設立、變更、注銷登記（初審）”、“司法鑒定人執(zhí)業(yè)、變更、注銷登記（初審）”、“律師事務所（分所）設立、變更、注銷初審”、“律師執(zhí)業(yè)初審”、“公證員執(zhí)業(yè)、變更許可”、“基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)、變更、注銷許可”均已進駐廣東政務服務網(wǎng)。全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。截止12月15日，共受理243件許可事項（包括初審登記），辦結243件。
（二）大力推行權責清單制度并實行動態(tài)管理。我局每年在10月按照市編辦的要求，調(diào)整權責清單，并在清遠市政府門戶網(wǎng)站部門頻道上公布，按照省相關業(yè)務部門的權力運行流程圖運行，嚴格按權責清單履職盡責，強化對權力運行的監(jiān)督和責任的追究。
二、完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我局已完成規(guī)范性文件清理工作，今后會做好制度的立、改、廢、釋工作，增強制度建設的針對性、及時性和系統(tǒng)性。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制。3月23日，我局制定了《2018年清遠市司法局重大行政決策事項目錄》，并在局門戶網(wǎng)站上向社會公布。3月29日-4月12日，通過市政府門戶網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站向社會公布了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見（征求意見稿）》，對其內(nèi)容、目的、依據(jù)等情況進行說明，征求社會公眾意見。截止4月12日，未收到社會群眾反饋的意見和建議。我局邀請了一級律師、教授鄺慶剛，清遠職業(yè)技術學院教授李友誼，市委黨校副教授唐葵等組成了專家組，對《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見（征求意見稿）》的合法性、合理性、可行性和可控性等進行咨詢論證。4月23日上午，在局六樓會議室召開專家咨詢論證會。專家組認為該實施意見合法、合理、風險可控，建議實行。4月初，我局制定了《<關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見>風險評估工作方案》，成立了由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、綜治信訪等相關人員組成的風險評估小組。4月23日上午，在局六樓會議室召開風險評估會議，對該實施意見可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度進行綜合評價和估量。風險評估小組評估認定為低風險。5月9日，我局召開黨組會議，集體討論該實施意見，審議通過了該實施意見。8月13日，我局再次書面征求市法制局意見。市法制局共提出4條意見，均予以采納。中共清遠市委辦公室于11月26日印發(fā)了《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室印發(fā)<關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見>的通知》（清辦發(fā)〔2018〕4號）。該實施意見實施后，我局及時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。
（二）加強合法性審查。根據(jù)廣東省司法廳《關于全省司法行政機關推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》，我局已于5月30日聘用2名法律顧問，聘期一年。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局嚴格執(zhí)行省廳規(guī)定的行政許可操作流程，進行公證、律師、法律職業(yè)資格、司法鑒定的初審及許可，嚴格執(zhí)行省廳的行政處罰自由裁定權的適用規(guī)則及適用標準，并向社會公開。按照我局《清遠市司法行政機關隨機抽查工作細則》，對監(jiān)管對象進行監(jiān)督檢查。在11月底前，我局對全市3家律師所、1家公證處、1家基層法律服務所、1家司法鑒定所進行隨機抽查，并將抽查結果在我局門戶網(wǎng)站公布，加強法律服務機構信用信息庫建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲罰機制。
全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制定，所有執(zhí)法活動由已取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員履行。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
自覺接受外部監(jiān)督和制約。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議提案。落實政府信息公開制度，按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和目錄，及時更新公開信息，關停市司法局門戶網(wǎng)站并將信息公開服務遷移集約到市政府門戶網(wǎng)站。截止12月15日，在政府信息公開目錄發(fā)布信息221條，其中工作動態(tài)155條，局官方微博發(fā)布信息179條，局微信公眾號發(fā)布信息172條。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了中華人民共和國憲法修正案。以這次憲法修改為契機，加強憲法宣傳。4月15日在連州市的文化廣場開展了學習宣傳憲法暨全民國家安全教育日宣傳活動。5月18日，市司法局在局十樓會議室召開了2018年清遠市司法行政系統(tǒng)禁毒工作會議。5月18日，市司法局在局十樓會議室開展憲法學習宣傳教育活動。7月6日，市司法局在清新區(qū)太和鎮(zhèn)中心小學舉辦“藍絲帶·平安法治進萬家——清遠政法志愿服務系列活動”，與市公安局、市檢察院、市公安消防局一起，將法治安全教育送給清新區(qū)太和鎮(zhèn)中心小學的師生們。8月轉發(fā)了《省普法辦關于制作印發(fā)憲法學習宣傳資料的通知》，要求各縣（市、區(qū)）和市直單位結合實際制作印發(fā)憲法宣傳畫和資料，累計印制張貼和發(fā)放5000多份。
7月10日，市委普法辦、市委宣傳部、市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好我市“七五”普法中期檢查工作的通知》，制定了檢查工作方案、檢查標準和檢查組工作職責。召開了全市“七五”普法中期檢查工作專題會議，全面部署我市“七五”普法中期檢查工作，并從各普法成員單位中抽調(diào)人員20人組成4個工作組，從8月22日至31日分赴8個縣（市、區(qū)），全面進行“七五”普法中期檢查工作。
9月19日至20日，省“七五”普法中期檢查組第六組組長、省委政法委專職委員劉永慶一行5人到清遠市督導檢查工作。省檢查組肯定了我市“七五”普法中期工作取得的成績，同時也指出，我市普法工作存在發(fā)展不平衡不充分的情況，要結合時代要求提高普法效率，提高全民法治素養(yǎng)。
我們深入貫徹落實六部委《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》及全國人民調(diào)解工作會議精神，進一步落實省政府民生實事有關督辦項目。夯實基礎，繼續(xù)加強人民調(diào)解隊伍建設工作，著力進行專職人民調(diào)解員隊伍建設，結合我市實際探索有清遠特色的專職人民調(diào)解員建設機制。推進三調(diào)銜接，按照省司法廳統(tǒng)一部署及相關文件精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的職能作用，更加扎實有效地預防化解社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，今年到目前為止，全市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛5696件，調(diào)解成功5607件，調(diào)解成功率98.4%；
在省廳下發(fā)《廣東省司法廳關于印發(fā)落實省民生實事加強人民調(diào)解工作健全社會矛盾糾紛化解機制行動計劃的通知》（粵司辦〔2018〕172 號）及《廣東省司法廳關于印發(fā)〈省民生實事人民調(diào)解專項資金管理使用規(guī)范指引〉的通知》（粵司辦〔2018〕182 號）文件后，我局高度重視，局黨組多次研究有關推進措施，并督促各縣（市、區(qū)）司法局全力推進該項工作。我局制定了《清遠市司法局加強人民調(diào)解工作方案》，對于我市落實省民生實事工作作出了具體部署。4月16日，我局特別召集各縣（市、區(qū)）司法局局長召開了落實省民生實事項目推進會，向各地傳達了省廳有關要求，督促各地切實完成工作任務。各地反映了一些基層情況，并探討了落實省民生實事的工作設想。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
一是加強學習教育，強化宗旨意識。抓好黨組理論學習中心組學習，發(fā)揮示范帶動作用，先后15次召開黨組理論學習中心組專題會議，認真落實“會前必學”制度。通過舉辦專題宣講會及教育活動、召開各類專題學習會、講黨課等形式加強思想政治理論學習，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。二是多措并舉，抓好黨的建設工作。1.落實好“三會一課”制度。抓嚴抓實黨員學習教育，參加學習黨員達600人次。2.推進黨建結對共建工作。與清遠海事局先后聯(lián)合舉辦黨支部書記培訓班、黨員學習黨史微黨課、“結對共建 與法同行”黨建結對共建主題日等活動。3.開展形式多樣的學習宣傳競賽活動。先后舉辦五四青年座談會、“勇?lián)鷱团d大任，爭當時代新人”知識競賽、“不忘初心 牢記使命”微黨課演講、全市司法行政系統(tǒng)演講比賽等各類主題鮮明、形式新穎的活動。4.加強黨建工作宣傳。通過“兩微一站”、LED屏等平臺推送新聞報道超過120篇，播放宣傳標語約60條，滾動播放次數(shù)累計超過40000次。三是抓好班子隊伍建設。 局黨組分別召開年度民主生活會和巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會。認真抓好領導干部個人重大事項報告工作。依托市委黨校、行政學院、廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院等資源培訓干部150人次。根據(jù)市委組織部《關于對市直單位2018年申報舉辦培訓班計劃的批復》文件精神，我局于10月-11月組織全市司法行政系統(tǒng)業(yè)務骨干赴浙江大學參加清遠市司法行政系統(tǒng)“學習楓橋經(jīng)驗 提高法治能力”專題培訓班。四是加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，簽訂黨風廉政建設責任書。制定《清遠市司法局2018年黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》，開展“加強黨的政治建設、營造良好政治生態(tài)”主題紀律教育學習月及“純潔司法行政隊伍、建功掃黑除惡”主題警示教育活動。
八、存在的主要問題和困難
（一）司法服務領域?qū)I(yè)人員不足。律師數(shù)量總體上仍然偏少，律師事務所普遍“小、弱、散”。執(zhí)業(yè)公證員嚴重短缺，執(zhí)業(yè)公證員老齡化趨勢顯現(xiàn)。專業(yè)人民調(diào)解員缺乏，真正意義上的職業(yè)、專業(yè)人民調(diào)解員占比低。司法鑒定人總體上數(shù)量不足，掛名的多，真正一線司法鑒定人才缺乏。法律援助律師不足，自開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作后，律師資源不足與案件數(shù)量激增的矛盾尤為嚴重。
（二）保障力度不夠。在深化公共法律服務功能建設、資源整合和信息化建設方面政策保障和財政保障明顯不足。我市7個縣（市、區(qū)）司法局年人均公用經(jīng)費仍無法落實省司法廳、省財政廳3萬元標準。目前，最突出的是開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作后，我市辦理的法援案件大幅上升，辦案補貼經(jīng)費嚴重不足，大大影響了社會律師參與法援工作的積極性。
九、下一步工作計劃
（一）深入學習宣傳習近平總書記視察廣東重要講話精神，持續(xù)抓好黨建主業(yè)。深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，認真開展憲法學習宣傳教育活動，確保習近平總書記視察廣東重要講話精神在司法行政工作中落地生根、開花結果。大力推進品牌黨支部建設以及標桿黨支部建設工作。加快推進市司法鑒定行業(yè)黨組織建設。組織基層黨組織工作者培訓，提高黨務工作人員黨建業(yè)務水平。進一步提高新聞宣傳意識，強化黨建工作新聞宣傳成效。
（二）進一步推進公共法律服務體系建設。加強公共法律服務四級實體平臺外觀標識、內(nèi)務規(guī)范化建設。重點建好縣、鎮(zhèn)兩級實體平臺，實現(xiàn)一站式、綜合性、服務型窗口全覆蓋。推廣基層機構實體平臺運營系統(tǒng)的使用，優(yōu)化落實各項工作制度。
（三）深入推進普法依法治理工作。繼續(xù)深入開展法治創(chuàng)建活動。做好民主法治村（社區(qū)）、法治文化建設示范企業(yè)、法治文化主題公園、青少年法治教育實踐基地等創(chuàng)建工作。做好全市干部職工學法考試工作。認真落實普法責任制，召開國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。
（四）大力加強司法所工作。貫徹落實好即將出臺的《司法所條例》，落實好雙重管理體制中以縣級司法所管理為主的要求，確保每個司法所干部專編專用，切實履行好司法行政工作職責。全面加強司法所外觀標識內(nèi)務規(guī)范、組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施和信息化建設。
（五）大力加強人民調(diào)解工作。出臺加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施方案，努力打造“楓橋經(jīng)驗”清遠升級版。繼續(xù)督促各地做好做實專職人民調(diào)解員配備工作，完善人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設等工作。推進人民調(diào)解組織下移到村小組或自然村。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設。加快推進訪調(diào)對接工作。
（六）大力加強法律服務行業(yè)服務管理。切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，懲戒違法違規(guī)行為。大力整頓法律服務市場，嚴厲打擊行業(yè)亂象。
（七）抓好黨風廉政建設工作。認真落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)加強黨員干部廉政教育，開展各種形式反腐倡廉主題教育活動。不斷完善黨風廉政建設制度，加強對黨員干部廉潔從政行為的制度約束。加大信訪案件查處力度，建立群眾信訪定期排查制度，依紀依法嚴肅查處腐敗案件。
（八）深入開展掃黑除惡專項斗爭。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把專項斗爭作為一項重要政治任務抓緊抓實抓好。不斷創(chuàng)新宣傳方式方法。結合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、律師管理等業(yè)務工作開展日常排查和集中排查，深入摸排線索。
（九）認真落實機構改革任務。按照中央、省和市委的部署要求，不打折扣地落實好機構改革各項任務要求。研究具體方案，嚴明各項紀律，做到不踩紅線、不碰高壓線，確保機構改革工作圓滿穩(wěn)妥地完成。
清遠市司法局
2018年12月25日
