為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)部署和省委省政府、市委市政府工作安排，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》和《廣東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》《廣東省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》《廣東省深入推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”打好城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等要求，深入推進(jìn)基于“廠網(wǎng)一體”的污水系統(tǒng)提質(zhì)增效行動(dòng)，打好城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署和省政府工作要求，科學(xué)分類設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)分解定指標(biāo)，既要量力而行，更要盡力而為。重點(diǎn)推進(jìn)排查改造、暗涵整治等任務(wù)，建立健全“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)維、費(fèi)價(jià)機(jī)制等制度，強(qiáng)化排水許可管理等措施，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年底，全市城市生活污水集中收集率（以下簡(jiǎn)稱“污水集中收集率”）達(dá)到55%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中市區(qū)達(dá)到60%以上，英德市達(dá)到35%以上，連州市達(dá)到22%以上；城市污水廠進(jìn)水BOD濃度較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。
到2027年底，全市城市生活污水集中收集率達(dá)到65%以上或較2025年提升5個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比進(jìn)一步提升。
三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面開展排查診斷。各縣（市、區(qū)）要通過(guò)管網(wǎng)排查、內(nèi)窺檢測(cè)和水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)等手段，查清污水收集設(shè)施運(yùn)行狀況和用戶接入情況，識(shí)別管網(wǎng)空白區(qū)、暗涵排污、雨污水管錯(cuò)接混接、管道缺陷以及外水進(jìn)入污水管網(wǎng)等問(wèn)題，形成分級(jí)分類問(wèn)題清單。按照每5-10年完成一輪污水管網(wǎng)排查的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)評(píng)估診斷和修復(fù)工作。
（二）科學(xué)編制系統(tǒng)化治理方案。各區(qū)及縣級(jí)市要按照“一城一方案”的原則，科學(xué)編制城市生活污水系統(tǒng)化治理方案，分析污水收集處理設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)外水來(lái)源定量化分析、污水處理設(shè)施規(guī)模校核和布局優(yōu)化，合理確定“收污水”“擠外水”和“治雨水”方案，明確保障措施，加強(qiáng)目標(biāo)可達(dá)性分析。
（三）持續(xù)推進(jìn)污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn)，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板。
（四）加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造。各縣（市、區(qū)）要全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出污水管網(wǎng)更新改造。加快改造與修復(fù)破損污水檢查井，逐步淘汰磚砌檢查井。加快消除市政管道混錯(cuò)接，持續(xù)推進(jìn)用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造。因地制宜有序推進(jìn)雨污分流，確?！胺忠黄⒊梢黄?。
（五）系統(tǒng)推進(jìn)雨季溢流總量削減。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的合流制排水管網(wǎng)，要因地制宜綜合采取溢流口和截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施，削減雨天溢流量。超過(guò)排水系統(tǒng)承載能力導(dǎo)致溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。
（六）科學(xué)開展暗涵整治。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)治理雨季暗涵“零存整取”問(wèn)題，推動(dòng)末端截污暗涵溯源整治，暫不具備治理?xiàng)l件的可采取內(nèi)設(shè)截污管道等方式，實(shí)現(xiàn)暗涵內(nèi)部清污分離。有治理?xiàng)l件的河渠加蓋暗涵，應(yīng)推進(jìn)“復(fù)明”工程，恢復(fù)自然水體功能。
四、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
（七）深入推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)維。各縣（市、區(qū)）要完善污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化方式組建專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。探索構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)維績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系，將污水處理廠進(jìn)水濃度等作為考核指標(biāo)，按效付費(fèi)。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
（八）建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要合理制定或調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)補(bǔ)償污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及污泥處置成本并有一定盈利，促進(jìn)污水處理企業(yè)良性循環(huán)。各縣（市、區(qū)）人民政府可視情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)籌發(fā)展。
（九）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。各縣（市、區(qū)）要合理控制城市河湖水體水位，妥善處理市政排水口與河湖水位的標(biāo)高關(guān)系，推進(jìn)城市河湖水體汛期低水位運(yùn)行，防止外水倒灌進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。
五、強(qiáng)化設(shè)施管理
（十）強(qiáng)化排水許可管理和執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理，確定重點(diǎn)排水戶清單。到2025年，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶將污水排入雨篦、雨水管道的行為。
（十一）加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對(duì)管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管線工程驗(yàn)收，鼓勵(lì)邀請(qǐng)管網(wǎng)運(yùn)維單位參加驗(yàn)收。
（十二）完善廠網(wǎng)數(shù)字化管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出水和污水管網(wǎng)水質(zhì)、水量及主要運(yùn)行參數(shù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析評(píng)估工作，構(gòu)建涵蓋“源-網(wǎng)-廠-河”全要素的“一張圖”，積極推動(dòng)建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)并定期更新，提升管理水平。
六、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照本方案主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，合理制定本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅(jiān)方案，明確分年度目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容（詳見附表）及保障措施。我市攻堅(jiān)方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；英德市、連州市等縣級(jí)城市的攻堅(jiān)方案報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府審議備案。
（十四）突出試點(diǎn)引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）要確立一批攻堅(jiān)污水處理廠作為試點(diǎn)，深化“一廠一策”實(shí)施方案，根據(jù)排查結(jié)果識(shí)別重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)空白、雨污混錯(cuò)接改造、清污分流等工程，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的攻堅(jiān)污水處理廠達(dá)標(biāo)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)成效引領(lǐng)全市全面提升。
（十五）多渠道籌措資金。建立多元化的資金投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌謀劃廠和網(wǎng)、供水和排水項(xiàng)目，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國(guó)債以及爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
（十六）強(qiáng)化檢查評(píng)估。市水利局會(huì)同相關(guān)部門制定城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效檢查評(píng)估方案，重點(diǎn)圍繞污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水BOD達(dá)標(biāo)規(guī)模占比等核心指標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）整治方案、工程進(jìn)展、階段目標(biāo)和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)估。
附件：1.2024-2027年分年度工程建設(shè)規(guī)模匯總表.docx
2.清遠(yuǎn)各縣（市、區(qū)）2024-2027年分年度工程建設(shè)規(guī)模任務(wù)分解表.docx
清遠(yuǎn)市水利局
2024年1月10日
