為加快推進家政服務領域信用體系建設，建立健全失信懲戒機制，市商務局、市發(fā)展改革局、市委組織部、市公安局、市人民銀行清遠市分行等24個單位聯(lián)合發(fā)布《清遠市關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務〔2019〕106號，以下簡稱《備忘錄》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布　根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規(guī)定，對《備忘錄》的實施情況進行了評估?，F(xiàn)將評估的有關情況報告如下：

　　一、評估工作的基本情況

　　（一）評估目的：對《備忘錄》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否繼續(xù)實施提供依據(jù)。同時，通過對其實施情況的定量、定性分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議。

　　（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《備忘錄》評估工作組，工作組成員由業(yè)務分管領導和業(yè)務科室工作人員組成，對《備忘錄》實施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。2、通過書面方式發(fā)函相關市直單位協(xié)助開展評估工作。3、撰寫評估報告。評估工作小組根據(jù)各相關單位反饋的實施情況，進行內(nèi)部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。

　　二、實施績效、制度設計等評估內(nèi)容分析

　　（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面

　　《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關部門根據(jù)國家法律法規(guī)或黨中央、國務院的政策文件梳理制定，是我市開展家政服務領域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動各部門依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施?！秱渫洝钒l(fā)布以來，無對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明顯。

　　（二）合法性方面

　　《備忘錄》有部分措施的實施依據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等五部門令〔2015〕25號）

　　是部委文件，與《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）中“......必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理......”的有關規(guī)定相抵觸。

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定，沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。

　　（三）合理性方面

　　國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象,《備忘錄》無繼續(xù)實施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)對行政規(guī)范性文件清理工作的要求,《備忘錄》有效期屆滿后自動失效。

　　（四）協(xié)調(diào)性方面

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關單位須嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　（五）可操作性方面

　　《備忘錄》是我市開展家政服務領域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，但有關法律和政策依據(jù)不符合當前工作實際，可操作性不強?！秱渫洝酚行趯脻M后自動失效，相關單位須嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　（六）行文規(guī)范方面

　　《備忘錄》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構嚴密，表述準確，沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施。

　　三、評估結(jié)論及建議

　　評估組經(jīng)過整體評估認為，《備忘錄》自印發(fā)至今，無對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明，且與部分現(xiàn)行的政策相抵觸。

　　總體評估結(jié)論為：《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關單位須嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　清遠市商務局

　　2024年10月8日