——清遠實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略調研報告
內容摘要：本文在調查研究的基礎上，針對近幾年我市在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面取得的成效進行總結，同時指出當前推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題和困難，并提出相關意見建議。
關鍵詞：產業(yè) 發(fā)展 振興
一直以來，“三農”問題都是我黨工作的重中之重。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)對“三農”問題進行聚焦。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農”問題提升到國家戰(zhàn)略高度。
作為廣東省的農業(yè)大市和重點農業(yè)生產基地，清遠市委市政府高度重視“三農”工作，始終堅持以市場需求和生態(tài)平衡為導向，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極努力開拓“三農”工作新局面?！笆糯蟆币詠恚沂修r林牧漁業(yè)增加值增長16.0%，年均增長5.1%，年均增速高出省1.1個百分點；農村居民人均可支配收入增長28.4%，年均增長8.7%，年均增速比城鎮(zhèn)居民高出0.9個百分點。
一、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著農業(yè)、農村改革不斷深入和扶貧開發(fā)的大力推進，我市鄉(xiāng)村發(fā)展異彩紛呈，農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集聚化程度不斷彰顯。
（一）鄉(xiāng)村發(fā)展顯活力
一是農村改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，規(guī)模化效應不斷顯現(xiàn)。溫氏、天農的“公司+農戶”合作養(yǎng)殖模式大舉擴張，我市生豬和家禽養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)?；癸@；清遠市豐登天使農業(yè)有限公司致力于縮減流通環(huán)節(jié)，建立了種植基地直接對接連鎖超市的模式，一期種植蔬菜200畝，日產蔬菜近萬斤，并先后與清新區(qū)、英德市簽訂了1500畝土地用于蔬菜擴大種植；清新區(qū)禾云鎮(zhèn)板坑村通過盤活土地進行規(guī)?；N植，整合出200畝發(fā)展粉蕉種植，畝產可以達到7000斤以上，村民的土地租金每畝也提高了兩三百元，并繼續(xù)加大力度整合土地試種各類蔬果。
二是產業(yè)融合發(fā)展打造新型農業(yè)。努力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)化進程。全市現(xiàn)有國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)10個、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點13個、省級農業(yè)公園3個、市級農業(yè)公園6個。3個景點入選2019年農業(yè)農村部推薦的美麗鄉(xiāng)村中國休閑行（夏季）精品景點推薦路線、1條精品路線入選冬季精品景點路線。連州菜心節(jié)、連南稻田魚文化節(jié)、陽山柚子節(jié)等活動也促進了新型農業(yè)的發(fā)展。
三是新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2019年，全市新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)7家、省級農民合作社示范社15家、農民合作社328家。新增家庭農場1012家，總數(shù)達到4389家，新增省級示范家庭農場16家。
（二）農業(yè)主導產業(yè)突出
農業(yè)是我市的重點產業(yè)，2019年農林牧漁業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達16.2%。生豬、清遠雞和蔬菜等產業(yè)主導作用強。2019年，全市生豬出欄228.1萬頭，清遠雞出欄6354.1萬只，蔬菜產量342.4萬噸，分別完成產值47.7億元、30.0億元、126.9億元，占農林牧漁業(yè)總產值的11.1%、7.0%和29.5%。茶葉、柑橘和桂花魚也初具規(guī)模，2019年，茶葉種植面積11.9萬畝，產量1.1萬噸，產值6.6億元；柑橘種植面積38.6萬畝，產量42.4萬噸，產值17.1億元。我市已成為廣東省四個桂花魚主產區(qū)之一，桂花魚產量1.5萬噸。
（三）產業(yè)園區(qū)起引領作用
大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，2019年申報成功5個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，到年末已有9個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。今年上半年，清遠市紅茶優(yōu)勢產區(qū)產業(yè)園成為2020年優(yōu)勢產區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設候選名單；清遠市佛岡縣水果產業(yè)園和清遠市陽山縣絲苗米產業(yè)園躋身2020年粵東粵西粵北地區(qū)特色產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設候選名單。
（四）深耕品牌建設
扎實推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。全市認證的有機食品64個，綠色食品36個，無公害產品認證數(shù)量120個。英德市英紅鎮(zhèn)、陽山縣七拱鎮(zhèn)入選2019年國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目,清新區(qū)山塘鎮(zhèn)獲批開展2020年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。英德紅茶等五個農產品獲評“廣東省特色農產品優(yōu)勢區(qū)”。英德紅茶入選中國農業(yè)品牌目標2019年農產品區(qū)域公用品牌，被國際茶委會授予“世界高香紅茶”榮譽稱號。清遠(麻)雞等7個產品入選粵字號區(qū)域公用品牌百強區(qū)域公用品牌；連州水晶梨等8個產品入選粵字號縣域百強區(qū)域公用品牌。在近期省農業(yè)農村廳發(fā)布的《關于對廣東省第三屆名特優(yōu)新農產品入庫名單予以公示的公告》中，我市有25個，其中龍頸雞心黃皮、連州鷹嘴桃、清遠黑山羊等22個品牌順利通過復審，連州柑橘、連南大葉茶、連州玉竹等3個品牌為新增名單。
二、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的創(chuàng)新做法及成效
（一）牢記囑托，奮力推進鄉(xiāng)村振興
牢記總書記囑托，把使命放在心上，把責任扛在肩上，在全面擘畫鄉(xiāng)村振興的道路上，堅持以實際行動踐行擔當精神。成立市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，與各縣（市、區(qū)）簽訂責任狀，發(fā)布市委書記、市長督查令，高位推進工作落實，積極探索新時代“清遠經(jīng)驗”。
廣清接合片區(qū)成為全省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。代表省接受中央督查組貫徹落實中央一號文件督查、國務院農村人居環(huán)境整治檢查、國家動物重大疫病防控檢查，工作獲得肯定。鄉(xiāng)村新聞官、消費扶貧、清理小型屠宰場、農機安全生產等經(jīng)驗獲得全省推廣。
（二）以產業(yè)扶貧增強“造血”功能
探索建立“六大脫貧長效機制”，不斷加大產業(yè)扶貧力度。利用全省首個消費扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地——廣清眾創(chuàng)空間，建立起“政府主導、市場引領、企業(yè)運作、多方參與、共贏發(fā)展”的聯(lián)農帶農機制。積極落實產業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結機制，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)力量促進產業(yè)扶貧，以“公司+合作社+基地+貧困戶”的方式，英德市連樟村與企業(yè)合作建設的現(xiàn)代農業(yè)科技示范園，為連樟村打造一個可造血、可持續(xù)的產業(yè)業(yè)態(tài)。
成功承辦了“全國扶貧改革試驗區(qū)工作研討活動”和全省脫貧攻堅工作現(xiàn)場推進會。各級領導對清遠的扶貧改革創(chuàng)新工作給予高度評價和充分肯定；消費扶貧、醫(yī)療扶貧和“六大脫貧長效機制”得到國務院扶貧辦和省委省政府的充分肯定。全市已建設產業(yè)扶貧項目13萬多個，帶動3.16萬戶貧困戶增收。
（三）“千萬工程”建設美麗鄉(xiāng)村
把實施農村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程作為改善農村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要載體，大力實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，扎實推進村莊規(guī)劃、村莊整治。建立“一村一策”和“三單一帳”制度，采取掛圖作戰(zhàn)、實行“周清半月報月督查”，加快補齊我市農村人居環(huán)境突出短板，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村梯度創(chuàng)建。大力推進“廁所革命”，加快推進農村垃圾、污水治理，“四好農村路”、村莊供水、供電、信息、物流等基礎設施加速提檔升級。
全面完成農村人居環(huán)境“三清三拆三整治”工作，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6599個，71.35%以上村莊達到省級干凈整潔村標準。建成全省首家“家政服務超市”和農業(yè)專家聯(lián)絡站。
三、存在的問題和困難
一是農業(yè)發(fā)展抗風險能力較低。無論是新型冠狀病毒肺炎疫情，還是非洲豬瘟疫情，都不同程度的凸顯出當前我市農業(yè)生產抗風險能力較低。在非洲豬瘟疫情的影響還未完全消散的情況下，突然來襲的新型冠狀病毒肺炎疫情，我市出現(xiàn)甘蔗、砂糖橘、青棗、黑皮冬瓜、草莓、香菇等大批農產品滯銷，鱖魚、草魚、黃骨等水產品積壓，農產品價格明顯下跌，農業(yè)生產經(jīng)營戶受挫，農業(yè)生產積極性也受到影響。
二是農村發(fā)展差距明顯。雖然城鄉(xiāng)收入比達到1.91，比全省平均水平低0.65個百分點，但農村常住居民人均可支配收入只有全省平均水平的87.8%；最低的連山縣農村常住居民人均可支配收入13888元，只有全市平均水平的84.0%，與收入最高的清城區(qū)相比，只有65.2%。以鄉(xiāng)村為主體的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，土地面積占全市的44.4%，人口占全市的25.5%，生產總值只有全市的21.1%，地方財政一般預算收入只占全市的12.4%，四縣市人均生產總值與全市平均水平均有不小的差距。
三是脫貧攻堅任務艱巨。我市位處粵北山區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，自然條件差，除北江沿岸南部地勢較為平坦外，絕大部分地區(qū)為典型的石灰?guī)r山區(qū)，山峰和丘陵連綿不斷。復雜多樣的自然地理環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的困難，特別是兩個少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展明顯落后于南部地區(qū)。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，脫貧攻堅任務相當艱巨。
四、政策建議
一是繼續(xù)加大農業(yè)支持力度。不斷拓寬渠道降低農資成本，通過加大稅收返還、財政獎勵等方式，對重點產業(yè)重點農資企業(yè)給予積極的財政支持，采取有力措施保障重要農產品有效供給。加大農業(yè)經(jīng)營大戶金融支持力度，有效提升金融服務農業(yè)發(fā)展的水平，著力降低農業(yè)貸款門檻，簡化農業(yè)貸款手續(xù)、縮短審批流程，及時、足額發(fā)放貸款。
二是加快發(fā)展富民興村產業(yè)。著力推進農業(yè)“3個三工程”，大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。高標準建設省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。充分發(fā)揮生態(tài)資源和特色農業(yè)優(yōu)勢，努力打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局，積極培育發(fā)展壯大比較優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村主導產業(yè)和特色產品。加快推進大灣區(qū)“菜籃子”工程，建立便捷、順暢、高效、穩(wěn)定的農產品流通體系。著力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場，加強新型經(jīng)營主體同農戶的利益聯(lián)結機制，促進農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
三是加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極謀劃國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設，按照廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務要求，積極探索，先行先試。進一步深化農村綜合改革，破解體制機制障礙，打通要素流動渠道。加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點、農村集體產權制度改革、鄉(xiāng)村治理、土地整合治理等改革試點任務，積極探索新路徑新模式，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。深入扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，全面補齊短板弱項。牢牢盯住“兩不愁三保障一相當”和飲水安全，圍繞“三落實、三精準”工作要求，深入一線察實情，堅持一村一村地過、一戶一戶地走、一個問題一個問題地盯著解決，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，建立健全返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，建立脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接機制，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
