2024年，市自然資源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》，按照市委、市政府和省自然資源廳的工作部署，全面推進自然資源領域法治政府建設并取得了良好的成效。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署

　　一是嚴格落實黨組會議“第一議題”制度。確保黨的創(chuàng)新理論得到及時、深入的學習，始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的中心內容。各黨支部嚴格按照要求落實“第一議題”制度，確保每次會議都將學習黨的創(chuàng)新理論作為首要議題，不斷深化對黨的路線、方針、政策的理解和把握。

　　二是學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極組織全市自然資源系統(tǒng)開展了一系列學習宣傳貫徹活動。8月20日，局長、黨組書記鐘華山同志主持召開了全市自然資源系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講報告會，全面?zhèn)鬟_了會議精神并深刻闡述了其對自然資源工作的重要意義。在學習宣傳貫徹會議精神的過程中，注重學用結合、以學促干，通過組織專題討論、撰寫心得體會等方式，引導廣大黨員干部將三中全會精神轉化為推動工作的強大動力和實際成效。同時，注重通過實踐來檢驗學習成果，不斷加深對會議精神的理解和認識，確保學習宣傳貫徹工作取得實效。

　　三是貫徹落實措施整合高效。確保黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設的重大部署得到有效落實，制定具體而全面的貫徹落實措施：加強組織領導，成立由局主要領導親自掛帥的法治建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全局法治建設工作；完善制度建設，構建并持續(xù)優(yōu)化法治建設相關制度體系，涵蓋法治宣傳教育、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等多個關鍵環(huán)節(jié)；強化隊伍建設，加強法治工作隊伍建設，提高法治工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，通過培訓、交流等方式，不斷提升隊伍的整體素質和業(yè)務水平；加大宣傳力度，充分利用各種媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳法治建設的重要性和必要性，營造濃厚的法治氛圍，同時，通過典型案例的剖析和宣傳，引導廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，維護社會和諧穩(wěn)定；加強監(jiān)督檢查，建立健全法治建設監(jiān)督檢查機制，定期對各項法治建設任務的落實情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，確保各項任務得到有效推進和圓滿完成。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署市委“十大行動方案”推動法治建設

　　在全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察廣東重要講話精神的過程中，省委作出了“1310”具體部署，旨在錨定“走在前列”的總目標，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，并在十個方面實現(xiàn)新的突破。在這一背景下，要加強深入學習宣傳貫徹習近平法治思想：

　　一是加強組織引領，推動法治建設。緊密圍繞中心大局，堅持把落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”結合，狠抓“百千萬工程”，大力推進綠美清遠生態(tài)建設等工作。同時，不斷提高自然資源工作法治化水平，扎實推動法治廣東、法治清遠建設工作。各級黨組織和領導干部充分發(fā)揮示范引領作用，帶頭學習習近平法治思想，并將其貫穿于工作全過程和各方面。

　　二是落實工作指導，深化法治學習。持續(xù)把習近平法治思想列入黨組理論學習中心組年度專題學習計劃，通過組織干部職工研討相關文件、閱讀權威輔導讀物等方式，加強學習貫徹習近平法治思想。同時，還組織干部職工學習《清遠市領導干部敢為會為善為八項指引（試行）》等文件，鼓勵干部職工主動擔當作為，進一步提升干部職工開展工作能力的水平。通過這些措施，推動習近平法治思想入腦入心，成為廣大干部職工的行動指南。

　　三、黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責并加強法治政府建設

　　一是落實黨政班子領導責任。認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》精神，明確黨政主要負責人為推進法治建設第一責任人，強化了黨政主要負責人推進法治政府建設的責任，層層細化工作任務，落實主體責任。印發(fā)《2024年全市自然資源普法依法治理工作要點和普法責任清單及領導干部應知應會法律法規(guī)清單的通知》,組織全局294名領導干部職工參加學法考試,把法治教育納入領導干部培訓學習計劃,強化關鍵崗位法治教育。進一步提升自然資源主管部門領導干部對自然資源管理工作的能力，提高依法行政水平。

　　二是組織專題普法工作。注重建章立制，制定了詳細的普法工作計劃，并成立了普法領導小組，明確了普法責任清單。同時，擬定了多項工作要點和法律法規(guī)清單，為干部職工提供了明確的學習方向。積極組織專題學習，通過黨組會、培訓班等多種形式，深入學習了《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》等相關法律法規(guī)。還邀請了專業(yè)律師進行專題宣講，提高了領導干部學法守法用法的實效性。加強普法宣傳的廣度和深度，通過赴企業(yè)開展主題黨日活動，向黨員、職工們普及了總體國家安全觀相關知識，并結合法律法規(guī)深入闡述了國家安全的重要性。同時，還通過知識小講堂、觀看視頻、派發(fā)讀本宣傳冊等方式，讓更多的人了解法律法規(guī)，提高公民的法律意識。

　　四、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┲μ嵘婪ㄐ姓芰λ?。加強行政復議答復、行政應訴規(guī)范化建設。辦理行政復議答復案件15宗，其中政府信息公開6宗、不動產登記1宗、土地認證2宗、加裝電梯2宗、行政賠償1宗，行政處罰1宗，履職查處1宗，違法占用1宗，均已按要求完成行政復議案件答復及證據(jù)收集工作；辦理行政訴訟案件（含一審、二審、再審）41宗，其中政府信息公開13宗、不動產登記4宗、行政處罰4宗、行政許可4宗、合同糾紛2宗、不履行法定職權14宗，均按時履行答辯義務，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度,提升出庭應訴實際效果。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查。對《清遠市區(qū)建設工程規(guī)劃條件核實管理辦法》《關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》《清遠市區(qū)不動產統(tǒng)一登記有關問題的處理辦法》《清遠市市區(qū)“三舊”改造實施細則》《清遠市區(qū)城市基礎設施配套費收費標準》《清遠市區(qū)建設工程規(guī)劃條件核實管理辦法》6份規(guī)范性文件進行了合法性審查及公平競爭審查。對《關于申請撤回連州市2021年度第九批次城鎮(zhèn)建設用地批準文件》等10份一般政策措施進行合法性審查，具體類型包括：礦山類4宗、三舊項目2宗、用途管制類4宗。對1份黨內規(guī)范性文件進行合法審查。

　　（三）加快推進重大行政決策法治化。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理。2024年，我局重大行政決策事項為《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》，該《細則》已正式印發(fā)。

　　（四）扎實推進提升行政執(zhí)法質量三年行動：

　　1.全面提升行政執(zhí)法人員能力素質。一是著力提高政治能力，充分發(fā)揮黨建引領作用。對局機關基層黨支部進行動態(tài)調整，按業(yè)務條塊劃分黨支部，日常強化對基層黨支部的檢查監(jiān)督，特別是對鞏固主題教育成果、開展黨紀學習教育等內容進行監(jiān)督指導。督促各黨支部完成“六有”規(guī)范黨支部創(chuàng)建和支部品牌創(chuàng)建。以黨建引領全局黨員干部職工增強依法行政意識，提高服務效能。二是加強業(yè)務學習培訓，嚴格落實業(yè)務培訓登記卡制度。明確由所屬分局、科室指定專人如實記錄本部門執(zhí)法人員培訓情況，落實“一人一卡”，確保每人每年接受業(yè)務培訓不少于60學時。分層開展自然資源相關培訓，在3月22日-24日舉辦清遠市自然資源領域重點工作業(yè)務培訓班，在4月23日、5月27日、5月29日通過視頻會議的形式累計組織近400名執(zhí)法人員參加《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》《政府信息公開條例》的專題學習，通過以訓促建，全力打造政治素質高、業(yè)務本領強、思想作風硬的執(zhí)法隊伍。三是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓和考核機制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。截至2024年11月共新申領執(zhí)法證16人（含高新區(qū)分局，清城分局、清新分局及自然資源所）持有執(zhí)法證人員164人，重點加強行政執(zhí)法隊伍建設，把法治教育列入行政執(zhí)法人員年度重點學習內容，創(chuàng)新學習方法，通過舉辦學習培訓班，邀請單位的法律顧問開展法制講座的形式促進行政執(zhí)法人員學法用法、守法的自覺性，提升行政執(zhí)法人員能力。

　　2.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是組織開展自然資源領域行政執(zhí)法突出問題專項整治。針對自然資源系統(tǒng)執(zhí)法領域存在的突出問題進行了全面排查，形成了整治臺賬，并逐一落實整改措施。通過專項整治，有效解決了執(zhí)法領域存在的突出問題，提升了執(zhí)法工作的規(guī)范性和公正性。二是建立行政裁量權基準制度。轉發(fā)了《廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法>的通知》，并在市局官網(wǎng)主動公開。同時，編印了執(zhí)法工作手冊，規(guī)范了違法案件的查處流程，確保“同案同罰、同事同罰”。通過行政裁量權基準制度的建立和實施，有效避免了執(zhí)法過程中的隨意性和不公正性。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。確保行政執(zhí)法結果在廣東省行政執(zhí)法公示平臺、清遠市雙公示平臺等及時公示公開，接受社會監(jiān)督。同時，落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大行政決定法制審核制度。通過“三項制度”的全面落實，有效提升了執(zhí)法工作的透明度和公信力。四是全面落實行業(yè)安全生產主體責任。加強了對礦山安全日常監(jiān)管和地質勘查與測繪行業(yè)管理等工作的監(jiān)督檢查力度。通過持續(xù)推進月報制度、實地核查和督導檢查等措施的落實，有效壓實了礦山企業(yè)和地質勘查、測繪單位的安全生產主體責任。同時，還與公安等部門聯(lián)合打擊盜采行為，利用先進科技賦能非采巡查工作。通過這些措施的實施，有效保障了人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。

　　3.健全和完善行政執(zhí)法工作體系。重視行政執(zhí)法事項的梳理和認領工作。通過對照權責清單和“三定方案”，全面梳理了行政處罰、行政許可、行政檢查等權責清單事項，并在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中完成了認領和對外公布。同時，也積極配合做好行政執(zhí)法事項的下放工作，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進行評估，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在案件查處時的業(yè)務指導。2024年以來，已開展多次業(yè)務培訓，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具重大案件法制審核意見，有效提升了基層執(zhí)法辦案質量。

　　4.構建了行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。在案卷評查方面，集中開展了行政處罰案卷評查工作，對報送的行政處罰案卷進行了認真評查，并將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各地，督促其制定整改措施。此外，還加強了日常業(yè)務監(jiān)督和指導，提升了自然資源領域相關知識及重點政策在縣（區(qū)）鎮(zhèn)村層面的普及運用。同時，也著力提升了“清遠粵執(zhí)法”的使用率，充分利用科技手段提升辦案質量。這些措施的實施，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，提高執(zhí)法效率和公信力。

　　5.在科技保障體系方面，也取得了顯著進展。暢通了行政執(zhí)法投訴舉報路徑，通過多種渠道收集和受理群眾反映的問題線索，并及時核實處置。同時，也合理配備了執(zhí)法力量，加強了對執(zhí)法人員的培訓與教育，提高了執(zhí)法隊伍人員的綜合素質。此外，還加強了執(zhí)法裝備的建設和升級，如為無人機設備升級更新，開展實踐操作培訓，拓展無人機執(zhí)法應用場景等。這些措施的實施，為行政執(zhí)法工作提供了有力的科技保障。

　　6.強化了行政執(zhí)法保障能力。加強了公職律師和法律顧問隊伍建設，現(xiàn)有公職律師2名，并聘請了2家律師事務所擔任常年法律顧問。這些公職律師和法律顧問在決策中發(fā)揮了重要的參謀助手作用，有效降低了決策風險和成本。同時，也保障了行政執(zhí)法工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，現(xiàn)設有執(zhí)法專項經(jīng)費，并配備了無人機、執(zhí)法記錄儀、對講機等專業(yè)設備。此外，還加強了與公安機關、檢察院等部門的交流和配合，推進了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。這些措施的實施，有助于提高行政執(zhí)法的權威性和執(zhí)行力。

　?。ㄎ澹┤嬷鲃勇鋵嵳展_。截至2024年11月1日，在局官網(wǎng)做好行政規(guī)范性文件、行政許可事項批前公示和批后公示等重要政務信息和基礎性信息公開，主動公開信息2226條，確保法定主動公開內容全部公開到位。妥善處理依申請公開申請，共收到87份信息公開申請，均按照《政府信息公開條例》進行答復，發(fā)布《清遠市自然資源局政府信息公開指南》，規(guī)范政府信息公開工作，充分保障公民、法人和其他組織獲取政府信息，提高信息公開工作透明度。

　　五、存在的不足和問題

　?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄髌占肮ぷ鞯木窒扌?。盡管在法治宣傳方面已做出一定努力，但當前的宣傳手段仍顯單一，主要依賴于傳統(tǒng)的線下渠道，如宣傳冊、講座等，這限制了受眾的覆蓋面和宣傳效果。特別是在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，未能充分利用其互動性、即時性和廣泛傳播的優(yōu)勢，導致法治宣傳的廣度和深度均有所欠缺。此外，缺乏具有自然資源領域特色的普法陣地，使得宣傳內容與實際工作脫節(jié)，難以激發(fā)公眾的共鳴和興趣。

　?。ǘ﹫?zhí)法隊伍及法制機構能力建設的不足。執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力直接影響到法治政府建設的成效。當前，部分執(zhí)法人員對于法律法規(guī)的掌握不夠深入，自由裁量權的運用存在偏差，導致執(zhí)法行為不夠規(guī)范。同時，執(zhí)法隊伍的整體素質與新形勢下的法治要求存在差距，部分人員缺乏法治思維和法治方式解決問題的能力。此外，法制機構作為法治政府建設的重要支撐，其專業(yè)力量相對薄弱，難以有效應對日益復雜的案件審核、行政復議和應訴等任務，這在一定程度上制約了法治政府建設的進程。

　　六、下一年度的主要工作

　?。ㄒ唬┥罨ㄖ卫碚搶W習與實踐應用。為提升全局干部的法治意識和依法行政能力，要把習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等作為年度學習的重要內容，通過集中培訓、專題講座、在線學習等多種形式，確保理論知識與實踐工作緊密結合。同時，加強法治人才隊伍建設，根據(jù)執(zhí)法人員的不同需求和層次，制定個性化的培訓計劃，提高培訓的針對性和實效性。此外，注重完善法治人才培養(yǎng)機制，注重選拔和培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)經(jīng)驗的法治干部，為法治政府建設提供有力的人才保障。

　?。ǘ娀瘓?zhí)法監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法行為。為確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，進一步嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱“三項制度”），實現(xiàn)對行政權力的有效監(jiān)督。同時，定期組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作，通過自查自糾、互查互評等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題。此外，加強對領導干部和行政執(zhí)法人員的法治教育，引導他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，樹立法律至上的觀念，提高依法辦事的自覺性。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新法治宣傳形式與內容。為提升法治宣傳的覆蓋面和影響力，積極探索創(chuàng)新法治宣傳的形式和內容。一方面，充分利用新媒體平臺，如微信、微博、短視頻等，開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動，增強與公眾的互動性和參與度。另一方面，結合自然資源領域的實際情況，打造具有行業(yè)特色的普法陣地，如舉辦法律知識競賽、開展主題宣傳月等活動，讓公眾在輕松愉快的氛圍中學習法律知識，提升法治意識。