2024年以來，清遠(yuǎn)市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，行政決策科學(xué)民主合法，依法行政能力普遍提高，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企，完善國資監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化國企改革提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署

　　（一）推進(jìn)法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。清遠(yuǎn)市國資委印發(fā)了《2024年中共清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座相結(jié)合的方式組織開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)11次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會(huì)精神、總體國家安全觀等重要內(nèi)容，并指導(dǎo)市屬各集團(tuán)公司黨委規(guī)范開展中心組學(xué)習(xí)；認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列席旁聽工作，列席旁聽市直有關(guān)單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)5次，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、促進(jìn)共同提高。同時(shí)，組織清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)干部職工開展學(xué)法考試，參學(xué)率、參考率和及格率均達(dá)100%。

　　（二）推進(jìn)法治宣傳普遍化。清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)全年開展了女職工普法宣傳活動(dòng)、國家安全普法宣傳活動(dòng)和民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法宣傳活動(dòng)，大力宣傳本領(lǐng)域法律知識(shí)、法律政策，持續(xù)開展習(xí)近平法治思想宣傳活動(dòng)，深入開展普法工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。

　　二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制保障。2024年，清遠(yuǎn)市國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌成立市屬國有企業(yè)深化提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定印發(fā)實(shí)施方案、重點(diǎn)工作清單，為市屬國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)做好堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)治理體系。清遠(yuǎn)市國資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，督促董事會(huì)成員增強(qiáng)回避紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，要求依法合規(guī)履職盡責(zé)，忠實(shí)履行職責(zé)，積極維護(hù)出資人和國有企業(yè)的合法權(quán)益。

　　（三）加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)企業(yè)活力。清遠(yuǎn)市國資委制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作細(xì)則（試行）》，召開推進(jìn)市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理培訓(xùn)會(huì)，落實(shí)全體經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)企業(yè)科學(xué)合理簽訂契約，強(qiáng)化契約目標(biāo)考核及薪酬剛性兌現(xiàn)，促進(jìn)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量。

　　三、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及我市2024年法治政府建設(shè)工作要求

　　2024年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益增加的政策需求，清遠(yuǎn)市國資委以提升政策質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)國資國企健康發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

　　（一）普及法律知識(shí)，建設(shè)法治國企。清遠(yuǎn)市國資委遵循“系統(tǒng)規(guī)劃、多措并舉、注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持將普法作為清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，通過業(yè)務(wù)工作與法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等相結(jié)合的方式，積極推動(dòng)普法宣傳工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。一是全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀。結(jié)合自身實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，保障宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展。4月15日召開清遠(yuǎn)市國資委2024年國家安全暨保密宣傳教育工作會(huì)議，強(qiáng)化與市屬國有企業(yè)的配合，形成宣傳合力，推動(dòng)國家安全宣傳教育取得實(shí)效。二是將民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的學(xué)習(xí)宣傳納入企業(yè)日常管理和員工教育培訓(xùn)體系中，結(jié)合工作實(shí)際開展形式多樣、宣傳到位的民法典和優(yōu)化營商環(huán)境宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。利用銀盞溫泉賓館、飛霞風(fēng)景名勝區(qū)、清遠(yuǎn)市中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育基地等景區(qū)景點(diǎn)人流量大的特點(diǎn)，張貼民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳海報(bào)，發(fā)放民法典宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。三是舉辦了《2024年“清遠(yuǎn)國資講堂”第三講——新公司法解讀及實(shí)務(wù)應(yīng)用》的講座，邀請(qǐng)律師系統(tǒng)梳理了新公司法的修訂背景及調(diào)整情況、股權(quán)投資實(shí)務(wù)、公司高管及法定代表人的權(quán)責(zé)變化、股權(quán)比例等五個(gè)方面的理論與實(shí)務(wù)應(yīng)用，并結(jié)合清遠(yuǎn)國資國企實(shí)際情況，著重分析國家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定。多領(lǐng)域、深層次提升工作人員法律素養(yǎng)，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)、

　　（二）強(qiáng)化工作督導(dǎo)，提高反詐宣傳廣度。一是按照市委、市政府的決策部署，配合市反詐辦，為做好2024年防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，開展清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)防范電信詐騙宣講會(huì)暨2024年反詐工作部署會(huì)，深入推進(jìn)反詐工作與企業(yè)實(shí)際工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，確?！盁o詐企業(yè)”建設(shè)取得實(shí)效。二是印發(fā)了《清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)2024年度“治亂補(bǔ)短 全民反詐”專項(xiàng)行動(dòng)方案》及相關(guān)反詐宣傳海報(bào)和折頁，強(qiáng)化防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，進(jìn)一步提高防騙能力。三是開展全民反詐百日宣傳“亮燈儀式”主題活動(dòng)，集結(jié)國資國企力量和資源，推動(dòng)專項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)形成社會(huì)宣傳氛圍。

　　（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。一是按照“誰起草，誰審查”的主體責(zé)任原則，進(jìn)一步明確審查主體和審查范圍、規(guī)范審查方式、落實(shí)審查責(zé)任，對(duì)重大決策、重要文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)與合法性審查，確保出臺(tái)的政策措施依法合規(guī)，從機(jī)制體制上保證公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作持續(xù)有效開展，從程序上清除出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的可能。二是召開了清遠(yuǎn)國資國企《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》宣貫會(huì)，深入解讀《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》政策背景、重要內(nèi)容、重要意義和實(shí)施影響，進(jìn)一步增進(jìn)市國資系統(tǒng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，并通過以案說法，讓相關(guān)工作人員更加深刻理解把握審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)照自查，防止發(fā)生類似的違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。

　　（四）堅(jiān)持法治護(hù)航，穩(wěn)妥解決信訪和投訴事項(xiàng)。清遠(yuǎn)市國資委堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，結(jié)合市國資委系統(tǒng)實(shí)際開展信訪源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，為群眾排憂解難。壓實(shí)市屬國有企業(yè)信訪和投訴主體責(zé)任，全面排查勞資糾紛、企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、人員安置、福利待遇以及投資合作等方面信訪和投訴風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)早介入早解決。

　　四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　（一）加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)國資國企法治建設(shè)。2024年，清遠(yuǎn)市國資委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)國資國企法治建設(shè)。主持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化全體人員法治意識(shí)、法治思維，切實(shí)地推動(dòng)國資國企在“國企改革深化提升行動(dòng)”中貫徹踐行習(xí)近平法治思想。通過黨委會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)批示精神，部署做好法治建設(shè)工作。堅(jiān)持依法決策，高度重視國資監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)，完善國資監(jiān)管方式，推進(jìn)系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國資監(jiān)管。

　　（二）全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨紀(jì)作風(fēng)教育。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，從嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)市屬國有企業(yè)鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。不斷鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作成效，運(yùn)用多方面的學(xué)習(xí)資源、多媒體的學(xué)習(xí)渠道，將紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)黨的紀(jì)律教育常態(tài)化長效化。

　　五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）依法治企理念、法紀(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)。部分市屬國有企業(yè)仍存在粗放管理的思維慣性，缺乏法紀(jì)意識(shí)和底線思維，法律工作僅停留在事前合同審核和事后法律糾紛處置層面，很少能參與到企業(yè)重要決策、重大項(xiàng)目及日常經(jīng)營管理的全過程中，部分企業(yè)法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應(yīng)的工作流程，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層無法做到依法決策，法律工作人員無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。法治國企建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。

　　（二）法律人才缺失，法務(wù)專業(yè)水平有待提高。清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作點(diǎn)多、線長、面廣，部分市屬國有企業(yè)存在法務(wù)人員配備少、人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足，對(duì)律所、法律顧問等外部機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員依賴較大，存在內(nèi)生力量不足，業(yè)務(wù)工作和法治工作融合不夠，難以滿足企業(yè)復(fù)雜多變的法律需求。

　　（三）普法形式單一，缺少創(chuàng)新。因?yàn)轶w制和管理模式的相似性，不同的市屬國有企業(yè)，乃至同一市屬國有企業(yè)在不同的時(shí)期，其普法工作往往具有高度相似性。單一的宣傳形式容易令人產(chǎn)生倦怠，普法效果大打折扣。并且針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，有些企業(yè)的普法工作，往往按照上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)要求開展，年底考核什么，就學(xué)什么，其他都可以放一放。對(duì)于企業(yè)及員工的法治需求缺少調(diào)查研究，為了普法而普法的情況普遍存在。流于形式的普法，只管輸入，不管產(chǎn)出，只講清單任務(wù)，不談心得實(shí)效。偏離實(shí)際效果的普法，往往容易落入形式主義的俗套。

　　六、2025年法治政府建設(shè)的主要安排

　　2025年，清遠(yuǎn)市國資委將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)作出的新部署、新要求，以深入推進(jìn)法治建設(shè)為重點(diǎn)，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。

　　（二）著力提高依法監(jiān)管、依法治企水平。進(jìn)一步厘清清遠(yuǎn)市國資委與市屬國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。計(jì)劃按程序印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬企業(yè)公司章程指引》《市屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》《清遠(yuǎn)市國資委所屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)清單》，修訂《清遠(yuǎn)市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，進(jìn)一步完善機(jī)制，為市屬國企改革深化提升行動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要全面合規(guī)管理、推進(jìn)法治國企建設(shè)，必然需要一支數(shù)量充足、專業(yè)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律團(tuán)隊(duì)。以外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，迅速組建一支專業(yè)隊(duì)伍，充實(shí)法務(wù)崗和合規(guī)崗，為國資國企發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律支撐。